Политические лобби. Лоббизм в российской политике
Исторические данные свидетельствуют, что группы интересов существовали на протяжении всей истории человечества. Понятия «лобби», «лоббизм», «лоббирование» и другие его производные заимствованы из англоязычной политической терминологии.
Термин «лоббизм» возник в американской политической жизни примерно в первой половине XIX в. Представители различных заинтересованных групп проводили многие часы в кулуарах (lobby - кулуар, холл, вестибюль) залов заседаний законодательных органов США, надеясь поговорить с законодателями и повлиять на их решения.
Лоббизм оформился в организации первоначально в США. Закон о регулировании лоббизма был принят там в 1946 г. В 1995 г. вступил в силу Закон «О раскрытии лоббистской деятельности». Согласно ему, в США официально зарегистрировано более 15 тысяч лоббистских организаций и индивидуальных лоббистов. Число лоббистов в Вашингтоне намного превышает количество депутатов обеих палат Конгресса США. В Великобритании их называют парламентскими агентами. Лоббистские организации имеют форму всевозможных комитетов, комиссий, советов, бюро, создаваемых при законодательных и правительственных органах. Основная задача этих организаций - добиться отражения или закрепления в принимаемых нормативных актах и решениях частных интересов групп и организаций (профессиональных, корпоративных, общественно-политических), не противоречащих общественным интересам.
В теоретическом плане лоббизм можно квалифицировать как один из механизмов реализации представительства между обществом и государством, между корпоративными группами и органами власти. Со стороны общества этот механизм суть своего рода специфическая система функционального представительства групповых интересов в органах государственной власти (в Государственной думе РФ), в разнообразных направлениях перекрывающая и дополняющая систему географического представительства в парламенте и восполняющая отсутствие таковой системы в исполнительных органах власти.
Сущностная характеристика лоббизма как системы функционального представительства групповых интересов заключается в том, что в теории - это система непосредственного (прямого) представительства. Каждая заинтересованная группа может довести до сведения органов государственной власти свое мнение по рассматриваемым вопросам и отстаивать свои позиции. Для некоторых групп, далеких от коридоров власти, маловлиятельных либо не способных осуществлять мощные кампании воздействия на государственные органы, законно обеспеченная возможность лоббировать свои интересы в государственных структурах - практически единственный шанс попытаться реализовать свои цели.
Множественность участвующих в лоббизме организаций, отражающих социально-экономическую и политическую структуру общества, характеризует политическую природу лоббизма. Так, можно представить лоббизм в теоретической конструкции. Но, будучи погруженной в реальную действительность российской демократии, эта конструкция обрастает разными характеристиками, свидетельствующими о том, что лоббизм - обоюдоострый инструмент, способный как сотворить обществу благо, так и нанести вред.
В целом социально-политическими предпосылками лоббизма являются следующие: во-первых, лоббистские группы выступают посредником между гражданами и Государственной думой Российской Федерации; во-вторых, лоббизм выполняет функции организации плюрализма общественных интересов; в-третьих, дополняет конституционную систему демократического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам, которые не имеют иной возможности.
Из всего сказанного можно заключить, что современный парламентский лоббизм начал формироваться в систему функционального представительства групповых интересов лишь тогда, когда во взаимодействии друг с другом в полную силу заработали два мощных фактора, стимулировавшие и продолжающие стимулировать развитие
потребностей в таком представительстве. Этими факторами являются политические и экономические детерминанты, свойственные деятельности российской власти в рыночных условиях.
Там, где возникают рыночные отношения, функционирующие под эгидой демократической политической системы, общество неизбежно начинает структурироваться в сторону усложнения, превращаясь по мере созревания рыночных механизмов и стабилизации демократических процессов в развитую систему множества разнообразных, хорошо организованных экономических и иных групповых интересов. Между ними устанавливаются сложные отношения сотрудничества и соперничества, продуктивного взаимодействия и суровой конкуренции. В результате постоянно формируются групповые притязания, вспыхивают межгрупповые противоречия и конфликты, удовлетворить или погасить которые во многих случаях способно только государство.
Лоббизм в российских условиях - объективное явление демократической политической системы, неизбежная принадлежность общества, которое допускает плюрализм в качестве нормы своей жизнедеятельности. Благодаря цивилизованному лоббизму все заинтересованные группы могут доводить до сведения Государственной думы свои мнения по рассматриваемым законам, отстаивать свои позиции, добиваться решений законными методами, но для этого нужен закон, регулирующий эту деятельность.
Современный лоббизм - это система целенаправленного воздействия определенных социальных сил на властные структуры - законодательные, исполнительные, судебные - в целях удовлетворения своих интересов. В наши дни лоббирование стало неотъемлемой составной частью политической жизни практически во всех странах с развитой рыночной экономикой, демократическим политическим режимом.
В системе лоббизма тесным образом переплетаются самые разнообразные интересы: политические, экономические, правовые, социальные и многие другие. Однако при всем многообразии сталкивающихся здесь целей преобладают, бесспорно, экономические. Структуры политической власти чаще всего лоббируются по поводу экономических интересов. Поэтому изучение института лоббирования весьма важно для понимания проблемы взаимодействия экономики и политики. В данном разделе рассмотрены вопросы, раскрывающие содержание указанного понятия, причины его возникновения, формы и условия становления цивилизованного лоббирования, механизм, а также задачи становления системы цивилизованного лоббизма в России.
Мировой опыт показывает, что институт лоббизма сложился практически во всех государствах. Разумеется, масштабы и формы лоббистской деятельности в разных странах неодинаковы. Институт лоббизма образовался в известной степени стихийно, и все попытки государств искоренить его оказываются безуспешными. Это объясняется тем, что существует ряд общих причин, питающих процесс создания и развития лоббизма. Основные причины организационного формирования групповых интересов в органах государственной власти России - это, во-первых, политические проблемы периода демократических преобразований, порожденные особенностями развития и функционирования самой политической системы, многопартийностью, усилением роли международного фактора, особая специфика полномочий и функций, закрепленных за парламентом в Конституции РФ; во-вторых, традиционные предпосылки, связанные с историческим развитием социума, характеризующиеся борьбой нового со старым, неравномерностью и непрямолинейностью исторического развития, обусловливающие необходимость отстаивания групповых интересов для того, чтобы выжить и развиваться; в-третьих, необычайная плю-ралистичность социального пространства, характеризующаяся наличием множества разнонаправленных групповых интересов, установок, ценностей мировосприятия, идеологий, потенциальных и реальных психологических сил, способности социальных групп к адаптации в современных условиях. Среди иных причин развития лоббистской деятельности можно отметить следующие:
1. Наличие двух основных систем влияния на властные структуры - партийной и лоббистской. В цивилизованном, правовом, демократическом государстве осуществляется наиболее полное представительство социальных и иных интересов, а это значит, что политические решения наиболее адекватно отвечают социальному и политическому заказу общества.
2. В условиях демократии сформировавшееся автономно от государства гражданское общество не может не взаимодействовать с государством. Центральный канал такого взаимодействия - лоббирование в государственных структурах многообразных интересов организаций гражданского общества. Налаженная и четко регламентированная система лоббирования дает возможность представлять в государственных органах важнейшие интересы общественных объединений, способствовать совершенствованию отношений между государством и обществом.
3. В странах с федеративным устройством возникает необходимость в лоббировании региональных интересов.
4. В условиях многопартийности и политической конкуренции оппозиционные партии лоббируют в структурах власти принятие выдвигаемых ими проектов и предложений.
5. В многонациональных государствах объектом лоббирования могут выступать разного рода национальные интересы.
6. В условиях современного демократического общества существуют многочисленные общественные движения и организации (профсоюзы, молодежные, женские, экологические движения, структуры НКО и т. д.), которые лоббируют свои интересы в органах государственной власти.
7. Отрасли экономики, крупные хозяйствующие субъекты также имеют разнообразные интересы и проблемы, решение которых требует целенаправленного воздействия на государственные структуры. Таким образом, можно утверждать, что возникновение и функционирование института лоббизма имеет объективную основу. Стремление различных негосударственных структур удовлетворять жизненно важные для них интересы посредством целенаправленного воздействия на органы государственной власти вполне оправданно.
Отсюда вывод о том, что использование методов политического лоббирования при реализации отдельными субъектами политического менеджмента конкретных политических проектов является вполне естественным и даже необходимым направлением политико-управленческой деятельности. Проблема заключается в другом, а именно в том, что средства лоббирования могут быть очень разными - от цивилизованных до криминальных. Естественно, что демократическое общество может признать и легализовать лоббистскую деятельность только в цивилизованной форме.
Опасность применения криминальных форм лоббизма особенно велика в обществах переходного периода. Именно с этим обстоятельством связано во многом негативное восприятие лоббизма в современной России, что накладывает свой отпечаток и на применение соответствующих политико-управленческих технологий в политическом менеджменте.
Поэтому важно знать некоторые условия формирования и функционирования цивилизованного лоббизма. Среди них выделяются следующие:
1. Легализация лоббистской деятельности. Прежде всего речь идет о системе правового ее обеспечения, принятии соответствующих законодательных и процессуальных норм лоббистской деятельности.
2. Важным условием цивилизованного лоббизма является контроль и регулирование его функционирования. В развитых демократических странах в этих целях применяется, например, система контроля за деятельностью лоббистских групп и организаций, включающая
их регистрацию, лицензирование, налоговый контроль, санкции за нарушение установленного порядка лоббирования и т. д.
3. Условием цивилизованного лоббизма выступает широкая гласность двойного характера. Во-первых, должна предоставляться обширная информация о деятельности лоббистских организаций, вплоть до сведений об их общем финансовом положении и суммах, расходуемых на реализацию лоббируемых проектов; во-вторых, информация о деятельности органов власти, использующих услуги лоббистов, в частности о том, какие решения с участием каких лобби были приняты.
4. Цивилизованный лоббизм может сформироваться лишь в случае признания властью и обществом двух важных обстоятельств: институт лоббизма может работать во благо общества в целом; лоббизм в тех или иных формах уже интегрировался в политическую систему страны, поэтому необходимо придать ему цивилизованную форму.
5. Условием формирования цивилизованного лоббизма является высокий уровень профессионализма самих лоббистских структур, поскольку это очень сложный вид деятельности. Он требует больших профессиональных знаний в сфере экономики, права, политики, управленческих технологий и т. д. Поэтому нужно немалое время, чтобы сформировались высокопрофессиональные кадры цивилизованных лоббистов.
6. Наконец, важным условием цивилизованной лоббистской деятельности является разрешение заниматься ею только официально зарегистрированным в установленном порядке лоббистским организациям. Это позволяет совершенствовать весь процесс лоббирования уже в том отношении, что ставит преграду перед неформальным, теневым лоббизмом.
Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет как легальный, так и теневой смысл. Если говорить о втором содержании, то, как правило, лоббизм приобретает здесь сугубо отрицательное значение, нередко синонимичное понятиям «протекционизм», «подкуп», «покупка голосов в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах». До сих пор слово лоббизм ассоциируется в массовом сознании с негативными проявлениями политики. Даже среди специалистов, занимающихся проблемами лоббизма, отношение к нему неоднозначное. Причины негативного восприятия скрываются в неоднозначной природе лоббизма как политического явления и в особенностях российского лоббизма. Теоретическое осмысление темы лоббирования затруднено по причине слабой разработанности категориального аппарата.
В результате до сих пор среди политологов отсутствует единое понимание термина «лоббизм», что препятствует системному анализу проблемы на основе общей исходной базы. Отчасти расхождение в трактовках лоббизма объясняется тем, что научный процесс не стоит на месте и часто происходит изменение содержания научных категорий, а иногда и отмирание термина, замена его более подходящим. Категория «лоббизм» претерпела эволюционные изменения и в итоге оказалась скорее публицистическим понятием, чем научным. Эволюция термина происходила как в зарубежной, так и в отечественной политологии, но в совершенно различных направлениях. Пик популярности термина «лобби» в англоязычной литературе приходится на 50-60-е гг. XX в. Однако он имел уже несколько иное значение, чем столетие назад, когда лоббизм впервые приобрел политическое звучание и обозначал покупку голосов за деньги в коридорах конгресса.
В зарубежной политологической традиции лоббизм охватывал не только давление на парламент. Под лоббизмом часто понимался весь процесс взаимодействия государства и гражданского общества. Одно из наиболее удачных определений в те годы сумел дать английский политолог С. Файнер, который обозначил лоббизм как «любую деятельность организаций, влияющую на органы государственной власти в целях содействия собственным интересам, причем эти организации, в противоположность партиям не готовы сами принять непосредственную власть в стране»1. С теоретической точки зрения в настоящее время лоббизм является частью более широкого научного интереса, посвященного группам интересов и проблемам представительства интересов.
В проекте Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти» лоббизмом считается «деятельность юридических и физических лиц в отношении федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на выполнение последними своих полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации». Однако с позиций политического менеджмента политологи исходят из более широко понятия лоббизма.
При этом определяющее значение имеет не только факт лоббистской деятельности, отраженный в этом скорее юридическом, чем политологическом определении, но и ее специфика, взаимосвязь с политическими институтами.
Суммируя различные современные трактовки лоббизма, можно выделить наиболее важные его характеристики:
♦ это специфическая система функционального представительства групповых интересов в органах государственной власти, дополняющая и в разнообразных направлениях перекрывающая систему географического представительства интересов, осуществляемого депутатами парламента;
♦ это процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической;
♦ это система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов.
Лоббизм весьма жестко связан с политической властью. Можно вывести закономерность: его больше там, где власть более реальна; это своего рода признак власти. Поэтому считать, что лоббизм - давление на власть, на людей, принимающих решения, со стороны разного рода группировок, или так называемых групп давления, - значит, не понимать механизма и самой сути властвования. Наиболее мощные группы давления и есть фактическая власть, не просто оказывающая влияние, но контролирующая финансы, кадры, прессу, процесс принятия решений.
Даже президенты, формально зависящие от избирателей, а не от кланов, нередко мало что могут предпринять без согласования своих намерений с лидерами группировок, ставленниками которых они, по сути, являются. Лишь в переходных обществах, где традиционные группы давления уничтожены или ослаблены, а новые еще не сложились, относительно независима роль отдельной «самодостаточной» личности (вождя, диктатора) и ощутимо влияние его харизмы.
Лоббизм, таким образом, не просто артикуляция (представление) интересов тех или иных групп (социальных, политических, экономических) в структурах власти, а процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической.
Конечно, лоббированием своих интересов занято и множество мелких либо маловлиятельных групп. Однако давление разного рода общественных организаций и объединенных граждан на власть - к сожалению, периферия лоббизма, а стержнем его является обеспечение принятия решений в интересах ведущих групп давления как структур реальной власти, сформировавшихся на базе крупнейших корпораций. Последнее обстоятельство имеет для политического менеджмента определяющее значение.
Лоббизм как социально-политическое явление возникает тогда, когда уже существуют два необходимых условия:
♦ возникает большое многообразие интересов в обществе вследствие его социальной дифференциации;
♦ расширяется доступ к власти на основе политического плюрализма, что характерно прежде всего для демократических режимов.
В связи с тем что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы, возникает проблема очередности, приоритета их осуществления. Отсюда следует закономерность стремления различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства в елях переориентации политики в свою пользу, стимулировать его принимать выгодные для них управленческие решения.
Научный анализ института современного лоббизма позволяет выделить его положительные и негативные стороны.
В позитивном смысле лоббизм характеризуется как здоровое, жизненно необходимое явление, выступающее в качестве института демократического процесса. Ведь лоббизм как система разнообразных групповых интересов - столь же неотъемлемый элемент общества, как и наличие в нем этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится привлечь к себе внимание властей. Лоббизм в этом смысле есть форма законного влияния групп давления на управленческие решения государственных органов в целях удовлетворения интересов определенных социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев граждан).
Плюсы лоббизма заключаются в следующем:
♦ влияя на управленческие решения, лоббизм заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость. В условиях разделения властей каждая из ветвей власти может использовать то или иное лобби в своих интересах;
♦ лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка какого-либо законопроекта или оппозиция к нему, оказывается влияние на политику. Лоббизм в этой ситуации своего рода соперник бюрократии, учитывая также, что государство в условиях становления рыночных отношений все больше и больше оставляет многие из своих позиций в сфере защиты интересов различных социальных групп и слоев. Этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества;
♦ лоббизм создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма. При детальном изучении власти в американском обществе в центре внимания оказывается не большинство, а меньшинство - лобби, группы давления, группы, представляющие региональные интересы, руководители корпораций и профсоюзов, главы комиссий, проводящих парламентские расследования;
♦ лоббизм воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур. С помощью лоббирования они сами стараются решать свои проблемы, обладая определенным выбором путей и средств подобного решения;
♦ это средство применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей. При таком подходе лоббизм выступает как инициатор активизации каких-либо процессов и явлений;
♦ он позволяет расширить информационную организационную базу принимаемых решений и заостряет внимание на определенных кричащих проблемах. Лоббисты обеспечивают органы власти потоком информации по тому или иному вопросу, который и выносится на парламентское слушание, информируют законодателей о том, что происходит на самом нижнем общественном уровне и других уровнях. Через лоббирование интересам различных групп и слоев придаются злободневность, актуальность, социальная значимость. Властные структуры убеждаются в приоритетном оперативном и полном их удовлетворении. Лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов;
♦ лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной властей. Разделение властей не противопоставляет их друг другу, оно должно иметь рабочий характер. Поэтому взаимопомощь министерских лоббистов и депутатских комитетов - на пользу делу, она лишена корыстного интереса и вполне укладывается в рамки нормальной политической жизни;
♦ лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромиссов, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов. Общепризнано, что лоббистские группы, отстаивающие порой диаметрально противоположные интересы своих хозяев, как это ни странно на первый взгляд, способствуют сохранению своего рода равновесия различых сил и достижению консенсуса при принятии управленческих решений, ведь в конце концов стержень лоббизма - взаимовыгодное сотрудничество.
К негативным сторонам лоббизма относятся следующие характеристики:
♦ лоббизм может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам отечественным, то есть реализоваться подчас как «непатриотическое» средство;
♦ он выступает иногда проводником неправильного воздействия (давления) на государственные органы, и в таком случае уже надо говорить о его преступных видах, которые подтачивают фундамент власти;
♦ лоббизм может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т. д., усиливать крайние формы удовлетворения специнститутов;
♦ он таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;
♦ лоббистские действия выступают в определенных условиях в форме проявления социальной несправедливости. Как показывает социальная практика некоторых западных государств, результат лоббизма большого бизнеса несравнимо выше (главным образом ввиду финансовых возможностей), чем у других групп и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно, способна дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы, способствовать повышению напряженности;
♦ зачастую блокируются действительно нужные управленческие решения, возникают препятствия к удовлетворению общественно ценных интересов, способствующие осуществлению интересов чиновничьих;
♦ лоббизм иногда существенно мешает стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлен, например, на постоянное перераспределение бюджета, «перетягивание одеяла на себя», на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой;
♦ лоббизм может использоваться как инструмент для обогащения отдельных слоев, элит, лоббизм как таковой - существование мощных групп людей у власти, принимающих все возможные меры для перераспределения материальных ресурсов и благ в свою пользу. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать
незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно вследствие подобной практики влияния на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона, показывающая не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые места власти.
Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблен либо на благо всего общества, либо в узкогрупповых интересах, все зависит от социально-экономической политики и культурного фона, от обстоятельств, которые могут наделить лоббизм как плюсами так и минусами.
В связи с тем что лоббизм создает широкий набор возможных последствий, он нуждается в упорядоченном юридическом оформлении. Общество и государство должны совместно участвовать в налаживании механизмов трансформации негативного лоббирования в позитивное, сводить к минимуму его вредные результаты и последствия.
Для того чтобы он приносил пользу всему обществу в большей степени, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода СМИ, устойчивое гражданское общество.
Безусловно, лучше создавать легальные формы лоббирования, чтобы их можно было контролировать. Но абсолютный контроль над данным явлением установить невозможно. Лоббизм многогранен, воплощается зачастую в уникальных формах в различных странах ввиду их своеобразия. Лоббизм чаще всего преследует экономические цели, но поскольку только ими не ограничивается, то по степени влияния на принятие тех или иных политических решений, несомненно, приобретает политический характер.
3.9.2. Лоббизм как инструмент политического менеджмента
Политический лоббизм означает профессиональную и корпоративную формы деятельности, призванной обеспечить нужное политическое решение. В отличие от иных форм политического давления политический лоббизм - легальный профессиональный вид общественной деятельности (в США он существует в таком качестве с 1946 г., в других странах считается чем-то предосудительным, вроде формы коррупции). Политический лоббизм - не просто закулисная интрига политиков, но целая система аргументации, механизм подготовки и принятия решений, реализующих интересы лоббирующих групп. Поэтому политический лоббизм есть непартийный цивилизованный и упорядоченный законом способ воздействия и давления сил и интересов гражданского общества на государственный аппарат1.
Лоббизм реализует ряд функций, имеющих существенное значение для политического менеджмента. Среди них можно выделить такие, как:
♦ артикуляция и агрегация интересов различных политических и социальных групп общества;
♦ партийное, социальное и корпоративное представительство в системе органов государственной власти;
♦ участие в процессе разработки и принятия политических решений;
♦ разработка программ взаимодействия с властью для решения конкретных политических проблем;
♦ построение такой стратегии взаимоотношений с властью, которая позволяла бы добиваться законодательного закрепления большинства принимаемых данными организациями решений.
В проекте Закона Государственной думы «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (1996) лоббизм определяется как деятельность юридических и физических лиц в отношении федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на выполнение последними своих полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
Основа лоббизма - та или иная социальная, политическая, этническая или какая-либо другая группа, движение. Частично механизм лоббирования находится под контролем, но сама природа этого феномена исключает возможность полного контроля. Существование лоббистских организаций обычно не связано с усложнением парламентских и правительственных структур, с дополнительными нагрузками на бюджет.
Реального законодательного регулирования лоббистской деятельности в нашей стране до сих пор не существует: не принят закон о регулировании лоббистской деятельности (как это сделано, например, в США) и отсутствует система специальных нормативных актов, которые могли бы заполнить этот вакуум (как это сделано в Германии). В качестве фундаментальной основы законодательства о лоббизме в нашей стране можно считать положения ст. 30, 32 и 33 Конституции РФ о праве граждан создавать объединения и общества, обращаться в государственные органы, участвовать в управлении государтвом. Главное обоснование лоббистской деятельности содержится в ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Таким образом, физическое лицо обладает возможностью вступать в контакт с властными структурами. Отсутствие в статье уточнения о цели этих обращений позволяет рассматривать деятельность лоббиста как реализацию на практике ст. 33 Конституции. Подобное же право обосновывает лоббизм, например, в Германии.
Гарантии правомерности существования главного субъекта лоббизма - групп интересов и союзов - содержатся в п. 1 ст. 32: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» и в п. 1 ст. 30: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Статья не регламентирует, как именно союзы могут защищать свои интересы, но уточнение о свободе их деятельности, которое также можно добавить положением п. 2 ст. 45 о праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, позволяет допустить в числе прочих и разрешенные лоббистские методы1.
Дополнительным фактором является также наличие законов, регулирующих правовые отношения в смежных с лоббизмом сферах деятельности. Первым среди таких нормативных актов стал Федеральный закон об общественных объединениях, принятый Государственной думой в апреле 1995 г. Согласно ст. 27 Закона, общественные объединения имеют право участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования... представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях.
Подобная неопределенность, когда одно и то же слово употребляется в совершенно противоположных значениях, лишний раз доказывает необходимость существования специальных нормативных актов в этой области. Попытка законодательно урегулировать лоббизм была предпринята 6 июня 1994 г., когда в Государственную думу был
внесен проект Закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», но принят он, однако, не был.
Еще одной важной проблемой институционализации лоббизма в России можно назвать неструктурированность интересов различных групп общества. При этом если предприниматели, как самая активная часть общества, осознают свои интересы, что выражается в создании целого ряда их союзов, ассоциаций и советов, то остальной российский социум все еще не осознал необходимости объединения, хотя в других странах именно такие организации обладают огромнейшим влиянием, так как представляют интересы потенциальных избирателей.
К настоящему времени лоббизм в России прошел ряд этапов в своем развитии. В СССР лоббизм носил в основном отраслевой характер, и в списке приоритетных отраслей безусловное лидерство было у отраслей военно-промышленного комплекса. С распадом Советского Союза окончательно исчезла и идеологическая составляющая лоббистских отношений.
В посткоммунистический период российское государство остро нуждалось в расширении политической базы в обществе, включая поддержку со стороны нарождающегося российского предпринимательства. И капитал откликнулся на эти призывы. Сближение государства и капитала проходило по линии установления привилегированных связей с наиболее крупными финансовыми структурами, способными взять на себя функцию агентов государства или высшего политического руководства. Основными вехами этого процесса стали учреждение института уполномоченных банков, акционирование Общественного российского телевидения в 1994 г. и залоговые аукционы 1995 г. Обычно такого рода связи принимали форму патронажа со стороны конкретных государственных чиновников достаточно высокого ранга1.
Залоговые аукционы дали мощный импульс к укреплению новой бизнес-элиты (характерно, что участие в этих аукционах также определялось близостью к власти2). До этого момента она состояла из финансистов, которые имели огромные связи в политическом мире, однако их роль в экономике не была существенной: крупнейшие предприятия им еще не принадлежали3. После решения о залоговых аукционах крупным финансистам представилась возможность упрочить свое положение в экономике и политике. Именно тогда формировались ядра будущих олигархических империй, а в ходе выборов обкатывались новые технологии воздействия на власть. В это время во второй Госдуме кулуарный лоббизм расцвел еще более пышным цветом. Тон в нем стали задавать мощные финансово-промышленные группы, интересы которых зачастую совпадали, но нередко приходили в столкновение друг с другом. Явных фаворитов среди лоббистских структур не было. Возник класс профессиональных лоббистов, среди которых наиболее эффективными себя зарекомендовали потерпевшие поражение на выборах депутаты, бывшие руководители отраслевых ведомств, сотрудники аппарата правительства и Госдумы. За отдельными законодателями и целыми депутатскими фракциями закрепилась устойчивая репутация представителей определенных корпоративных интересов1.
Финансовый кризис, разразившийся 17 августа 1998 г., был потрясением не только для российского общества, но и для бизнес-элиты. Отношения симбиоза сменились открытым противостоянием: власть (объект лоббизма) больше не желала находиться под прямым влиянием предпринимателей (субъекта лоббизма). Новый российский президент В. В. Путин вел себя уже совершенно иначе: стадия конфликта с влиятельной олигархической прослойкой плавно перешла в стадию подавления последней, причем власть, однако, не была до конца в этом последовательной. После либерализации цен и дальнейшей приватизации в российском государстве появился олигархический лоббизм как система взаимоотношений власти и крупного капитала, характеризующаяся вхождением представителей бизнеса во власть, их активным участием в выработке и реализации государственных решений. Данный этап в развитии лоббизма закончился в самом начале 2000-х гг., когда была провозглашена идея равноудаленности от власти олигархов и предпринят ряд системных мер по выстраиванию политической вертикали власти.
Начинается новый этап в развитии российского лоббизма: значение ограниченного числа влиятельных лоббистов стремительно падат, государство демонстрирует желание и готовность сотрудничества с различными группами интересов, но только в соответствии с их реальной ролью в экономической жизни страны. В итоге деятельности власти в 2000-2002 гг. крупные собственники-лоббисты, по всей видимости, лишились возможности напрямую влиять на принятие государственных решений. Однако они не исчезли и продолжают заниматься в России бизнесом, только теперь их бизнес уже не носит публичный характер. В коридорах власти теперь частыми гостями являются многочисленные представители корпораций, причем некоторые из этих корпораций помимо экономического обладают еще и заметным социальным значением в жизни страны.
В рамках сформировавшейся к настоящему времени в России специфической системы представительства интересов существует ряд обстоятельств, детерминирующих лоббистскую деятельность. Во-первых, отсутствует нормативная база, регулирующая лоббистские отношения. Попытки принять соответствующий закон ничем не увенчались. Несмотря на продолжение работы в данном направлении, каких-либо нормативных актов, реально регулирующих данную деятельность, в стране не принято. Во-вторых, власть, провозгласив идею равноудаленности олигархов и определив своей целью сотрудничество с бизнесом на паритетных началах, избрала, по всей видимости, метод пошагового движения навстречу. Стали периодическими встречи предпринимателей с президентом РФ, активизируется сотрудничество с Торгово-промышленной палатой РФ, Союзом промышленников и предпринимателей и другим организациями. Следует отметить, что на данном этапе власть идет по пути политического регулирования, в том смысле, что данные отношения базируются исключительно на доброй воле руководства, попыток же выстроить соответствующую нормативную базу не предпринимается.
Одной из основных причин, препятствующих институционали-зации лоббизма (построению системы цивилизованного представительства интересов), можно назвать отсутствие необходимой законодательной базы (о чем писалось выше) и неструктурированность интересов различных групп общества.
Несмотря на наличие большого количества потенциальных групп интересов (будь то, например, автомобилисты, садоводы, организации НКО и т. д.), в обществе не появляются сколько-нибудь значимые объединения с многочисленной членской базой. Единственной организацией, способной в настоящее время отстаивать интересы граждан, можно назвать, пожалуй, только Федерацию независимых профсоюзов России. Хотя мировой опыт показывает, что в развитых демокра
тических странах организации, представляющие различные группы интересов, весьма многочисленны и влиятельны. Предприниматели же (наиболее активная часть населения), понимая свой интерес, не смогли на данном этапе создать сколько-нибудь эффективное объединение, представляющие их интересы. Рост потенциала лоббистской деятельности связан также с необходимостью обеспечить гласность отношений между государственной властью и структурами, представляющими группы интересов.
Понятно, что лоббизм в России будет развиваться дальше и без должного регулирования, но при этом он может приобретать самые разнообразные, в том числе и уродливые формы. В любом случае использование лоббистских технологий находит свое практическое применение в рамках задач политического менеджмента.
Демократическая трансформация российского общества привела к ряду новых явлений в общественно-политической жизни страны, в числе которых лоббизм. Российская особенность лоббизма - это преимущественно серые схемы, реализуемые через коррупционные действия в отношении тех лиц, которые принимают решения.
Предприниматели как наиболее активная часть населения, понимая свой интерес, прилагают определенные усилия к созданию сколько-нибудь эффективных объединений, представляющих их интересы. Самыми заметными объединениями бизнесменов, появившимися в современной России, можно назвать Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Ассоциацию страховщиков России, Союз нефтепромышленников России, Союз машиностроителей России и Ассоциацию российских банков. Наиболее действенные среди них - Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ). В 1992 г., в период своего создания, РСПП включал 2130 крупных государственных предприятий и 39 ассоциаций различных форм собственности, которые производили 65 % всей промышленной продукции России1. Если в начале своего существования РСПП отстаивал в основном интересы государственных предприятий, так как туда преимущественно вошли «красные директора», то с 2000 г. ситуация сильно изменилась. ТПП РФ - единственное объединение предпринимателей, действующее на основании отдельного закона «О Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». В структуру ее входят 156 территориальных торгово
промышленных палат, около 100 объединений предпринимателей федерального уровня, 450 предприятий и фирм, созданных с участием торгово-промышленных палат и образующих инфраструктуру обслуживания предпринимательства на региональном уровне, 16 зарубежных представительств, 6 смешанных палат, образованных с другими странами1. Представители ТПП РФ принимают участие в заседаниях комиссий Правительства РФ по различным вопросам, участвуют в переговорах представителей власти с зарубежными представителями и пр. Представляется, что именно за этим объединением будущее: обладая разветвленной сетью представительств и законодательным подкреплением своей деятельности, ТПП РФ, по всей вероятности, сможет в будущем стать действенным лоббистом интересов всего бизнес-сообщества страны.
С позиций политического менеджмента лоббизм важно понимать во взаимосвязи с существующими системами представительства интересов: партийно-парламентской (электоральной) и функциональной.
В современных демократических государствах сосуществуют два основных типа представительства интересов в политике: 1) система электорального представительства, когда каждый гражданин представляет свои интересы в индивидуальном порядке через участие в выборах; 2) система функционального представительства, не опосредованного выборами, когда частные интересы агрегируются в групповые и используют прямые связи с органами власти.
Сходство этих систем в том, что они выполняют в целом единую функцию и, если не учитывать разницу представляемых ими интересов, их можно считать частями одного целого (широко понимаемого представительства интересов).
Но если электоральное представительство осуществляется только через официальные институционализированные каналы (парламент), то функциональное представительство - это сочетание институционализированных форм, таких как трехсторонние комиссии, консультативные органы, и неинституционализированных, осуществляемых вне официальных структур, в том числе лоббизм.
Лоббизм является одним из институтов политического представительства интересов. В то же время методы лоббизма используются не только в системе представительства функциональных интересов, но и во многих других сферах политико-общественной жизни, включая политико-управленческую деятельность. Место и роль лоббизма в системе политического менеджмента можно понять с учетом ряда особенностей лоббизма как общественного института.
Во-первых, лоббизм - это улица с односторонним движением, где отсутствуют взаимные обязательства участников, система функционального представительства, напротив, предполагает в определенных случаях ответственность сторон за свои действия.
Во-вторых, лоббизм использует преимущественно неформальные связи. Он, как правило, представляет интересы, лишенные возможности участвовать непосредственно в процессе принятия решений.
В-третьих, лоббирование предполагает, что взаимодействие осуществляется между государством, с одной стороны, и институтами гражданского общества - с другой.
Таким образом, лоббизм - это система неформализованного представительства интересов в политических решениях, и в политико-управленческом смысле он трактуется обычно как воздействие групп и представляющих их организаций на органы государственной власти с целью принятия или отклонения решений, затрагивающих интересы этих групп1.
Отношения между государством и общественными структурами развиваются таким образом, что последние могут мобилизовать своих членов на поддержку государства в обмен на благоприятные политические решения. Именно в этом заключается привлекательность лоббистских технологий в профессиональной деятельности современных политических менеджеров.
- Лобби́зм (англ. lobbyism, от англ. lobby - кулуары) - вид деятельности, заключающийся в воздействии со стороны физических лиц и представителей негосударственных организаций на органы власти или органы местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) ими определенных решений. Лоббист при этом не состоит на службе в органе, который вправе принять (или не принять) нужное решение. Кроме того, лоббизм может также осуществляться на уровне межгосударственных образований - например, в органах Евросоюза. Методы лоббизма бывают законными и незаконными. К первым относится подача петиций, массовая рассылка писем в органы власти, проведение экспертизы законопроектов для государственного органа, проведение информационной кампании по обработке общественного мнения. В некоторых случаях законным методом лоббизма является оказание финансовой поддержки государственному политику - например, путем финансирования его избирательной кампании или не запрещенное законом внесение средств в благотворительные и иные проекты, которые связаны с ним. К незаконным методам относится прямой подкуп политиков и иное их финансирование, прямо запрещенное законом. Объективно существование лоббизма связано с двумя факторами: наличием в обществе групп интересов и потребностью органов власти в экспертной информации, которую они не могут удовлетворить самостоятельно. Поэтому лоббизм менее развит в тех органах власти, которые обладают возможностью получать экспертную информацию от собственных или подчиненных им структур. Например, Совет Европейского союза, члены которого получают необходимую информацию от национальных экспертных органов, намного менее подвержен лоббизму, чем депутаты Европарламента, которые такой возможностью не обладают. Фактором, облегчающим лоббизм, является выборность должностных лиц населением, так как выборное лицо нуждается в финансировании своей кампании и в обеспечении благоприятного имиджа среди избирателей.
По правовому регулированию лоббизма страны делятся на три группы. В первой группе (Канада, США) лоббизм жестко регламентирован законодательством, а лоббисты в обязательном порядке регистрируются и отчитываются о своей деятельности. Во второй группе (некоторые страны Европы) лоббизм полностью (или только в отдельных органах власти) регулируется в рамках мягкого права, регистрация лоббистов необязательна. В третьей группе стран (к ней относится большинство современных государств) лоббизм не регламентирован специальным законом. Однако во всех странах (вне зависимости от того, есть ли в их национальном законодательстве понятие «лоббизм») правовой основой лоббизма является закрепленное конституционным актом право на подачу петиции в орган власти.
Лоббизм – деятельность общественных и политических групп, коммерческих организаций, а также отдельных лиц по оказанию давления на депутатов и представителей органов государственной власти с целью принятия законодательных актов, выгодных этим группам, организациям и лицам (лоббистам).
Работа лоббистов заключается в отстаивании интересов отдельных субъектов в государственном аппарате с помощью различных методов.
Методы лоббизма
- Выступления на слушаниях комитетах парламента, участие в обсуждениях законопроектов;
- Собственная разработка проектов нормативных актов;
- Личные встречи, переговоры и письменное контактирование с должностными лицами, работниками различных ветвей власти;
- Финансирование избирательных кампаний;
- Проведение социологических исследований, их обработка и распространение полученных результатов;
- Организация массовых писем от избирателей в адрес депутатов и чиновников;
- Внедрение «своих» лиц в органы власти;
- Подкуп должностных лиц.
История происхождения
Понятие «лоббизм» произошло от слова lobby (англ.), что в переводе означает «кулуар», «фойе».
Политологи убеждены, что лоббизм существовал в Англии уже в XVII веке. В те времена члены парламента выходили после заседания в коридор, где их встречали заинтересованные лица.
В более современном политическом смысле лоббизм появился в Америке в конце 20-х годов XIX столетия. В эти годы у власти находился президент У.Грант, любивший отдыхать со своей командой помощников в вестибюле () гостиницы Willard. Об этом очень быстро узнали бизнесмены и всевозможные просители, которые стали приходить в отель, чтобы в непринужденной обстановке пообщаться с правящей элитой. Предприниматели старались заручиться законодательной поддержкой государственных служащих, рассказывая о проблемах в своей деятельности и предлагая собственные пути их решения. Естественно, такая поддержка осуществлялась за определенную сумму денег со стороны бизнесменов.
Изначально подобная американская практика «покупки» законов осуждалась другими странами, однако в XX веке термин «лоббизм» позаимствовало большинство развитых государств.
Постепенно подобных просителей (лоббистов) становилось все больше, поэтому они стали объединяться в группы в зависимости от своих интересов.
В 1946 году в США был принят закон, согласно которому лоббизм признавался родом деятельности и требовал определенной процедуры регистрации профессиональных лоббистов у секретаря сената. Лоббисты стали обязаны четыре раза в год под присягой представлять отчеты соответствующим органам о всех денежных средствах, полученных и израсходованных на лоббистские цели. При всем при этом закон строжайше запрещал откровенный подкуп уполномоченных лиц государственного аппарата.
В 1979 году лоббизм в Америке окончательно сформировался как политический институт. Подтверждением этому стало создание в 1979 Американской Лиги Лоббистов, существующей по сей день. Ее целью было общественное признание профессии лоббиста и пропаганда значимости Лиги в законодательном процессе.
В том же 1979 году лоббизм неофициально появился в ЕЭС – Европейском экономическом сообществе, которое с 1994 года носит название . Это было связано с образованием крупных группировок предпринимателей, таких как «Европейский круглый стол промышленников», Европейская группа предприятий, а также Комитет по промышленности Европейского союза. Именно эти организации представляли собой мощные лоббистские структуры, продвигавшие собственные -интересы на европейском уровне через своих представителей в руководящих органах ЕЭС.
Официально вопрос о лоббистской деятельности в Европейском экономическом сообществе был поднят в 1989 году представителем Дании. Итогом рассмотрения этого вопроса стало принятие в 1997 году Кодекса поведения лоббистов, который действует до сих пор.
Помимо этого документа, члены Евросоюза должны придерживаться целого ряда официальных рекомендаций, касающихся лоббистской деятельности. Эти рекомендации направлены на то, чтобы системы регулирования лоббизма в странах Евросоюза не были чрезмерно строгими.
Таким образом, в большинстве зарубежных стран четко прослеживается тенденция узаконивания и упорядочения лоббистской деятельности на законодательном уровне.
Виды лоббизма
В зависимости от ветви власти (направления деятельности):
- Законодательный;
- Исполнительный;
- Судебный.
В зависимости от применяемых методов:
- Легальный – не предусматривает нарушений законодательных актов;
- Нелегальный – с нарушением закона (чаще всего речь идет о коррупции).
По объектам воздействия:
- Правительственный – разработка органами исполнительной власти законопроектов, поступающих на рассмотрение в законодательные органы;
- Парламентский – принятие законов, удовлетворяющих интересы определенной группы людей.
По целям воздействия:
- Экономический – осуществление давления на органы власти с целью принятия определенных законодательных актов и экономических мер;
- Социальный – осуществление давления на процесс принятия решения должностными лицами для удовлетворения социальных интересов определенных групп людей;
- Социокультурный – осуществление давления на должностных лиц с целью принятия законодательных актов, удовлетворяющих социальные и культурные потребности отдельных групп людей.
В зависимости от уровня власти:
- Федеральный – лоббизм осуществляется в системе высших органов государственной власти;
- Местный - лоббизм осуществляется в органах власти субъектов страны.
Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш
Понятие "лоббизм" впервые было рождено в Британии в середине XIX века. В своей изначальной трактовке лоббизм - это давление на принимающие решения лица в целях обеспечения необходимых решений. Ярчайшим примером является прямое или косвенное давление на депутатов парламента во время их голосования по
законопроектам. Именно так стали поступать крупные английские промышленники, собираясь в кулуарах законодательной палаты в дни сессий и пытаясь так или иначе убедить парламентариев принять нужные решения.
Сегодня лоббизм - это несколько более широкое явление. Он охватывает не только сферу интересов бизнеса, но и науки, образования, искусства, идеологических течений и так далее. Политический лоббизм крупных промышленников позапрошлого века имел выраженный негативный и даже нелегальный характер. Сегодня же эта деятельность вполне вошла в повседневную жизнь планеты. В современном мире политического пиара лоббизм - это еще и профессиональная деятельность. Более того, в ряде специальностей мировых и российских вузов с недавнего времени появилась соответствующая дисциплина. А в США, как отмечается статистикой, существует более 12 тысяч официальных лоббистов.
Лоббизм в политике и его приемыРазделяют два вида таких действий: прямые и косвенные. К первым относятся непосредственные встречи и обсуждения с членами законодательного собрания; проведение презентаций и агитации в их среде; оказание помощи в подготовке законопроектов; профессиональные советы; оказание различных услуг депутатам и политическим партиям; прямое внесение денег на их счет, например, для ведения избирательных компаний. Косвенный лоббизм - это опосредствованные действия, посредством которых вызывается давление на парламентариев. В качестве его примеров можно назвать следующие:
1. Влияние общественного мнения. В этом случае провоцируются определенные настроения в самом обществе (обычно посредством СМИ), и тогда оно становится инструментом давления на законодателей.
2. Социальный опрос. Подобные опросы часто имеют заранее спланированные результаты. Это может быть обусловлено выбором определенной общественной группы, региона, провоцирующей постановкой вопроса и так далее. Опубликованные позднее результаты таких опросов становятся также рычагом влияния.
3. Привлечение избирателей. Это случай, когда лоббисты непосредственно обращаются к гражданам и агитируют тех обратиться, в свою очередь, к депутатам: написание письма, телефонный звонок. Масштабным вариантом может быть созыв митинга за принятие тех или иных законопроектов.
4. Ситуативные объединения. В некоторых случаях лоббисты могут объединяться по отдельным законам, выгодным для участников такого объединения. Пусть даже остальные их интересы и не совпадают. Депутаты более склонны к встречам с представителями таких групп, поскольку это избавляет от необходимости слушать требования разных групп, дублирующие друг друга. Соответственно, экономит силы и время.
Лоббизм как политическое явление. Техноголии политического лоббизма.
«Группы интересов» существовали на протяжении всей истории человечества. Лобби – прогулочная площадка в монастыре, а затем – помещения для прогулок в палате общин в Англии. В 1864 г. с началом покупки голосов в коридорах Конгресса США термин «лоббизм» стал приобретать политико-правовой смысл, однако подобная практика долгое время считалась предосудительной. В политической жизни других западных стран лоббизм закрепился лишь в XX веке.
Лоббизм - это система приемов и практика реализации интересов различных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти . Под лоббированием подразумевается высококвалифицированная деятельность, имеющая политический смысл и правовое обоснование и являющаяся интегральным элементом демократической системы. Возник в США (где был принят в 1946 г. специальный закон о лоббизме); ныне существует в большинстве демократических стран. Нередко лоббисты имеют свои конторы при законодательных органах.
Цели лоббизма разнообразны. Однако даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и т. д.); государственным заказом; квотами, лицензиями; дотациями, кредитами; тарифами на энергоресурсы; экономическими и налоговыми льготами; финансированием социальных программ.
Лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведён с коррупцией) и неформальный.
Можно выделить следующие группы лоббистов:
1.Политические лоббисты - финансово-экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных кампаниях.
2.К социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы. Их лоббистский потенциал прямо пропорционален экономическому значению отрасли, которую они представляют. Например, нефтяники, шахтеры, авиадиспетчеры, по сравнению с работниками социальной сферы, науки, образования, обладают гораздо большими возможностями лоббировать свои интересы. Влияние профсоюзов способно резко увеличиваться за счет забастовочного потенциала. К социальным лоббистам можно отнести также общественные организации и объединения (ветеранские, женские, молодежные, экологические организации). В России их потенциал ограничен.. Однако в развитых странах, где такие группы опираются на разветвленную сеть добровольных организаций, они имеют значительные лоббистские возможности.
3.Для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры. К этой категории относятся финансово-промышленные группы, корпорации и отраслевые компании, имеющие экспортно-импортную структуру, являющуюся абсолютным монополистом в своем секторе сбыта продукции; собственную финансово-банковскую структуру; средства массовой информации; представителей в верхних исполнительных эшелонах власти; представителей в парламенте или в политических движениях. Примером такого субъекта в Российской Федерации является концерн «Газпром», имеющий тесные связи с политиками, обширные торговые контакты с Западом, свои банки, «своих» депутатов в Государственной Думе.
4.Региональные лоббисты стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий. В этом отношении самыми активными являются представители московского лобби. Лоббирование интересов одного региона в ущерб интересам остальных регионов России, да и страны в целом неизбежно приводит к негативным последствиям.
5.Иностранные лоббисты - это влиятельные зарубежные «группы давления», национальные общины. Так, в США весомое место в политической структуре страны занимают еврейское, польское, арабское лобби. Все они пытаются воздействовать на принятие решений, выражающих интересы своих диаспор и стран.
Методы лоббистской деятельности.
Через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и компаний в СМИ, а также судебных процессов);
Использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. кампаний);
Использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);
Использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч);
Теневое лоббирование – одна из технологий лоббизма, подразумевающая продвижение интересов, используя околозаконные методы и/или методы с нарушением этических норм и правил.
Под околозаконными методами в данном контексте понимают различные способы использования пробелов в законодательстве, манипулирование регламентной процедурой и пр (тайное изменение строк документа, уже согласованного ранее, манипулирование с системой голосования в Совете Федерации, и др.). В таких случаях лоббист пытается достичь нужного ему решения в органах государственной власти без грубого нарушения действующего законодательств
Достоинства и недостатки лоббизма. Проблема правового регулирования лоббизма.
Л - явление неоднозначное, имеющее свои достоинства и недостатки.
Достоинства:
Придание органам государственной власти большей гибкости и динамики путем оказания влияния на государственные решения.
Инструмент влияния на власть со стороны гражданского общества. Содействие развитию демократических традиций; реализация конституционных прав граждан на участие в управлении государственными делами. Мобилизация общественной поддержки или оппозиция законопроектам.
Содействие сохранению равновесия в обществе, нахождению точек соприкосновения по достижению компромиссов между различными субъектами лоббирования.
Лоббисты привлекают внимание властей к актуальным проблемам
Позволяет более полно представить в органах государственной власти реально существующие интересы различных групп общества, испытывая постоянное давление со стороны этих групп, органы власти вынуждены корректировать свою политику с учётом реально существующих групповых интересов.
Деятельность лобби позволяет органам государственной власти более точно определять приоритеты своей политики
Оказывая органам власти информационные, консультативные услуги, Л способствует существенному повышению качества принимаемых решений.
Цивилизованный Л – один из важнейших институтов современной демократии, который способствует самоорганизации гражданского общества.
Недостатки:
Л выступает посредником не правового влияния на органы государственной власти (коррупция)
Т.к. возможности влияния на органы гос власти у различных «заинтересованных групп» не одинаковые => лоббистская деятельность более влиятельных групп приводит к нарушению баланса интересов в их пользу, что вызывает недовольство других групп и рост социальной напряжённости
Слишком сильные позиции лобби в структуре органов власти могут существенно осложнить работу последних, поставить под сомнение объективность и справедливость принимаемых решений
Рост социальной напряженности в связи с более высокой результативностью лоббизма экономических субъектов по сравнению с другими группами интересов.
Возможность блокирования принимаемых важных решений, противопоставление эгоистических интересов своих клиентов интересам общества.
Опасность для демократических устоев общества, превращение демократических институтов в мощный инструмент влияния отдельных групп интересов.
Субъективная интерпретация информации, поставляемой государственным органам.
В разных странах используют различные механизмы регулирования лоббистской деятельности:
США: с 1946 года действует ФЗ о регулировании Л в Конгрессе, согласно которому юридическим и физическим лицам, участвующим в лоббистской деятельности, предоставлено право регистрации при Сенате и Палате Представителей. У лоббиста должно быть обязательное юридическое образование, опыт работы в федеральных органах власти, принесение присяги по поводу данных о клиенте, сроках найма, сумме вознаграждения, сумме и целях расходуемых средств. Лоббисты обязаны ежеквартально представлять подробные отчеты о полученных и израсходованных на указанные цели средствах; о лицах, которым были выплачены какие-либо суммы; а также названия всех статей с материалами в поддержку или против законопроектов, опубликованных по инициативе лоббиста.
Россия: Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для признания и регулирования лоббизма в России. «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В статье не уточняются формы союзов. Однако положение о свободе их деятельности можно дополнить п. 2 ст. 45, где говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, Конституцией РФ в числе прочих косвенно допускаются и лоббистские формы защиты интересов.
Несмотря на достаточные конституционные основания, в России пока не существует нормативных актов, регламентирующих лоббистскую деятельность. Поскольку Л – неизбежное явление, лучше, чтобы оно было легальным, официально признанным законодательством, чем теневыми криминальными структурами. Сам факт институционализации Л означает, что общество соглашается с его существованием, при этом берёт его под свой контроль.