Mga lobby sa pulitika. Lobbying sa pulitika ng Russia

Ang makasaysayang ebidensya ay nagpapahiwatig na ang mga grupo ng interes ay umiral sa buong kasaysayan ng tao. Ang mga konsepto ng "lobby", "lobbyism", "lobbying" at iba pang mga derivatives ay hiniram mula sa English political terminology.

Ang terminong "lobbying" ay lumitaw sa buhay pampulitika ng Amerika noong unang kalahati ng ika-19 na siglo. Ang mga kinatawan ng iba't ibang grupo ng interes ay gumugol ng maraming oras sa lobby ng mga legislative chamber ng US, umaasang makakausap ang mga mambabatas at maimpluwensyahan ang kanilang mga desisyon.

Ang lobbying ay nabuo sa organisasyon noong una sa USA. Ang Batas sa Regulasyon ng Lobbying ay pinagtibay doon noong 1946. Noong 1995, ang Batas sa Pagbubunyag ng mga Aktibidad sa Lobbying ay ipinatupad. Ayon dito, higit sa 15 thousand lobbying organizations at individual lobbyists ang opisyal na nakarehistro sa United States. Ang bilang ng mga tagalobi sa Washington ay higit na lumampas sa bilang ng mga miyembro ng parehong kapulungan ng US Congress. Sa Great Britain sila ay tinatawag na mga ahente ng parlyamentaryo. Ang mga organisasyon ng lobbying ay nasa anyo ng iba't ibang komite, komisyon, konseho, at kawanihan na nilikha sa ilalim ng mga lehislatibo at mga katawan ng pamahalaan. Ang pangunahing gawain ng mga organisasyong ito ay upang makamit ang pagmuni-muni o pagsasama-sama sa mga pinagtibay na regulasyon at mga desisyon ng mga pribadong interes ng mga grupo at organisasyon (propesyonal, korporasyon, sosyo-pulitikal) na hindi sumasalungat sa pampublikong interes.

Sa teoretikal na termino, ang lobbying ay maaaring maging kwalipikado bilang isa sa mga mekanismo para sa pagpapatupad ng representasyon sa pagitan ng lipunan at ng estado, sa pagitan ng mga grupo ng korporasyon at mga awtoridad. Mula sa panig ng lipunan, ang mekanismong ito ay isang uri ng tiyak na sistema ng pagganap na representasyon ng mga interes ng grupo sa mga katawan ng gobyerno (sa State Duma ng Russian Federation), sa iba't ibang paraan na magkakapatong at umaakma sa sistema ng geograpikal na representasyon sa parlyamento at bumubuo. para sa kawalan ng gayong sistema sa mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan.

Ang mahalagang katangian ng lobbying bilang isang sistema ng pagganap na representasyon ng mga interes ng grupo ay na sa teorya ito ay isang sistema ng agarang (direktang) representasyon. Ang bawat interesadong grupo ay maaaring ipaalam sa mga awtoridad ng gobyerno ang kanilang opinyon sa mga isyung isinasaalang-alang at ipagtanggol ang mga posisyon nito. Para sa ilang grupo na malayo sa mga koridor ng kapangyarihan, may maliit na impluwensya o hindi kayang magsagawa ng makapangyarihang mga kampanya ng impluwensya sa mga katawan ng gobyerno, ang legal na ibinibigay na pagkakataon upang i-lobby ang kanilang mga interes sa mga ahensya ng gobyerno ay halos ang tanging pagkakataon upang subukang maisakatuparan ang kanilang mga layunin.

Ang multiplicity ng mga organisasyong nakikilahok sa lobbying, na sumasalamin sa socio-economic at political structure ng lipunan, ay nagpapakilala sa political nature ng lobbying. Kaya, maiisip ng isa ang pag-lobby sa isang teoretikal na konstruksyon. Ngunit, na nahuhulog sa katotohanan ng demokrasya ng Russia, ang konstruksiyon na ito ay nakakakuha ng iba't ibang mga katangian, na nagpapahiwatig na ang lobbying ay isang instrumento na may dalawang talim, na may kakayahang kapwa gumawa ng mabuti at pinsala sa lipunan.

Sa pangkalahatan, ang mga socio-political prerequisite ng lobbying ay ang mga sumusunod: una, ang mga lobbying group ay kumikilos bilang mga tagapamagitan sa pagitan ng mga mamamayan at ng State Duma ng Russian Federation; pangalawa, ang lobbying ay gumaganap ng mga tungkulin ng pag-oorganisa ng pluralismo ng pampublikong interes; pangatlo, pinupunan nito ang konstitusyonal na sistema ng demokratikong representasyon, na nagpapahintulot sa mga grupong iyon na walang ibang pagkakataon na lumahok sa pag-ampon at pagpapatupad ng mga pampulitikang desisyon.

Mula sa lahat ng sinabi, maaari nating tapusin na ang modernong parlyamentaryong lobbying ay nagsimulang mabuo sa isang sistema ng functional na representasyon ng mga interes ng grupo kapag, sa pakikipag-ugnayan sa isa't isa, dalawang makapangyarihang salik ang nagsimulang gumana nang buong puwersa, na nagpasigla at patuloy na pasiglahin ang pag-unlad

pangangailangan para sa naturang representasyon. Ang mga salik na ito ay pampulitika at pang-ekonomiyang mga determinant na likas sa mga aktibidad ng mga awtoridad ng Russia sa mga kondisyon ng merkado.

Kung saan umusbong ang mga ugnayan sa pamilihan, na gumagana sa ilalim ng pamumuno ng isang demokratikong sistemang pampulitika, ang lipunan ay hindi maiiwasang magsisimulang mabuo sa direksyon ng pagiging kumplikado, nagbabago, habang ang mga mekanismo ng merkado ay tumatanda at ang mga demokratikong proseso ay nagpapatatag, tungo sa isang binuo na sistema ng maraming magkakaibang, mahusay na organisadong pang-ekonomiya. at iba pang interes ng grupo. Ang isang kumplikadong relasyon ng kooperasyon at tunggalian, produktibong pakikipag-ugnayan at matinding kompetisyon ay itinatag sa pagitan nila. Bilang isang resulta, ang mga paghahabol ng grupo ay patuloy na nabuo, ang mga kontradiksyon sa pagitan ng mga grupo at mga salungatan ay sumiklab, na sa maraming mga kaso ang estado lamang ang maaaring masiyahan o mapatay.

Ang lobbying sa mga kondisyon ng Russia ay isang layunin na kababalaghan ng isang demokratikong sistemang pampulitika, isang hindi maiiwasang bahagi ng isang lipunan na nagpapahintulot sa pluralismo bilang isang pamantayan ng buhay nito. Salamat sa sibilisadong lobbying, lahat ng mga interesadong grupo ay maaaring magdala sa atensyon ng State Duma ng kanilang mga opinyon sa mga batas na isinasaalang-alang, ipagtanggol ang kanilang mga posisyon, at makamit ang mga desisyon gamit ang mga legal na pamamaraan, ngunit nangangailangan ito ng isang batas na kumokontrol sa aktibidad na ito.

Ang modernong lobbying ay isang sistema ng naka-target na impluwensya ng ilang panlipunang pwersa sa mga istruktura ng kapangyarihan - pambatasan, ehekutibo, hudisyal - upang masiyahan ang kanilang mga interes. Sa ngayon, ang lobbying ay naging isang mahalagang bahagi ng buhay pampulitika sa halos lahat ng mga bansa na may maunlad na ekonomiya ng merkado at mga demokratikong rehimeng pampulitika.

Ang sistema ng lobbying ay malapit na nag-uugnay sa isang malawak na iba't ibang mga interes: pampulitika, pang-ekonomiya, legal, panlipunan at marami pang iba. Gayunpaman, sa lahat ng pagkakaiba-iba ng mga layunin na nakatagpo dito, ang mga pang-ekonomiya ay walang alinlangan na nangingibabaw. Ang mga istruktura ng kapangyarihang pampulitika ay kadalasang naglo-lobby para sa mga pang-ekonomiyang interes. Samakatuwid, ang pag-aaral sa institusyon ng lobbying ay napakahalaga para sa pag-unawa sa problema ng interaksyon sa pagitan ng ekonomiya at politika. Sinusuri ng seksyong ito ang mga isyu na nagpapakita ng nilalaman ng konseptong ito, ang mga dahilan para sa paglitaw nito, ang mga anyo at kundisyon para sa pagbuo ng sibilisadong lobbying, ang mekanismo, pati na rin ang mga gawain ng pagbuo ng isang sistema ng sibilisadong lobbying sa Russia.

Ang karanasan sa mundo ay nagpapakita na ang institusyon ng lobbying ay umunlad sa halos lahat ng estado. Siyempre, iba-iba ang sukat at anyo ng aktibidad ng lobbying sa bawat bansa. Ang institusyon ng lobbying ay kusang lumitaw sa isang tiyak na lawak, at lahat ng mga pagtatangka ng mga estado na puksain ito ay hindi nagtagumpay. Ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na mayroong isang bilang ng mga karaniwang dahilan na nagpapasigla sa proseso ng paglikha at pag-unlad ng lobbying. Ang mga pangunahing dahilan para sa pagbuo ng organisasyon ng mga interes ng grupo sa mga katawan ng gobyerno ng Russia ay, una, ang mga problemang pampulitika ng panahon ng mga demokratikong pagbabagong-anyo, na nabuo ng mga kakaibang katangian ng pag-unlad at paggana ng sistemang pampulitika mismo, ang multi-party na sistema, ang pagpapalakas. ng papel ng internasyonal na kadahilanan, ang espesyal na pagtitiyak ng mga kapangyarihan at tungkulin na itinalaga sa parlyamento sa Konstitusyon ng Russian Federation; pangalawa, ang mga tradisyunal na kinakailangan na nauugnay sa makasaysayang pag-unlad ng lipunan, na nailalarawan sa pakikibaka ng bago sa luma, hindi pagkakapantay-pantay at hindi pagkakapantay-pantay ng makasaysayang pag-unlad, na nagtatakda ng pangangailangan na ipagtanggol ang mga interes ng grupo upang mabuhay at umunlad; ikatlo, ang pambihirang pluralismo ng panlipunang espasyo, na nailalarawan sa pagkakaroon ng maraming multidirectional na mga interes ng grupo, mga saloobin, mga halaga ng pananaw sa mundo, mga ideolohiya, potensyal at tunay na sikolohikal na puwersa, at ang kakayahan ng mga grupong panlipunan na umangkop sa mga modernong kondisyon. Kabilang sa iba pang mga dahilan para sa pagbuo ng mga aktibidad sa lobbying, ang mga sumusunod ay maaaring mapansin:

1. Ang pagkakaroon ng dalawang pangunahing sistema ng impluwensya sa mga istruktura ng kapangyarihan - partido at lobbying. Sa isang sibilisado, ligal, demokratikong estado, ang pinakakumpletong representasyon ng panlipunan at iba pang mga interes ay isinasagawa, na nangangahulugan na ang mga pampulitikang desisyon ay higit na nakakatugon sa panlipunan at pampulitika na kaayusan ng lipunan.

2. Sa isang demokrasya, ang isang lipunang sibil na binuo ng awtonomiya mula sa estado ay hindi maaaring makatulong ngunit makipag-ugnayan sa estado. Ang sentral na channel ng naturang pakikipag-ugnayan ay ang lobbying sa mga istruktura ng gobyerno para sa magkakaibang interes ng mga organisasyong civil society. Ang isang itinatag at malinaw na kinokontrol na sistema ng lobbying ay ginagawang posible na kumatawan sa pinakamahalagang interes ng mga pampublikong asosasyon sa mga katawan ng pamahalaan at mag-ambag sa pagpapabuti ng mga relasyon sa pagitan ng estado at lipunan.

3. Sa mga bansang may istrukturang pederal, kailangang mag-lobby para sa mga interes sa rehiyon.

4. Sa mga kondisyon ng multi-party system at political competition, ang mga partido ng oposisyon ay naglo-lobby sa mga istruktura ng gobyerno para sa pagpapatibay ng mga proyekto at panukala na kanilang iniharap.

5. Sa mga multinasyunal na estado, ang layunin ng lobbying ay maaaring iba't ibang uri ng pambansang interes.

6. Sa modernong demokratikong lipunan, maraming mga kilusang panlipunan at organisasyon (mga unyon ng manggagawa, kabataan, kababaihan, kilusang pangkapaligiran, mga istruktura ng NGO, atbp.) na naglo-lobby sa kanilang mga interes sa mga katawan ng gobyerno.

7. Ang mga sektor ng ekonomiya at malalaking pang-ekonomiyang entidad ay mayroon ding iba't ibang interes at problema, na ang solusyon ay nangangailangan ng naka-target na impluwensya sa mga istruktura ng pamahalaan. Kaya, maaari itong maitalo na ang paglitaw at paggana ng institusyon ng lobbying ay may layunin na batayan. Ang pagnanais ng iba't ibang mga istrukturang hindi pang-estado na masiyahan ang mga interes na mahalaga sa kanila sa pamamagitan ng naka-target na impluwensya sa mga awtoridad ng gobyerno ay ganap na makatwiran.

Kaya't ang konklusyon na ang paggamit ng mga pamamaraan ng pampulitikang lobbying kapag ang mga indibidwal na paksa ng pamamahala sa pulitika ay nagpapatupad ng mga partikular na proyektong pampulitika ay isang ganap na natural at kahit na kinakailangang direksyon ng aktibidad na pampulitika at pamamahala. Ang problema ay iba, lalo na ang paraan ng lobbying ay maaaring ibang-iba - mula sa sibilisado hanggang sa kriminal. Natural, ang isang demokratikong lipunan ay maaaring kilalanin at gawing legal ang mga aktibidad ng lobbying sa isang sibilisadong anyo.

Ang panganib ng paggamit ng mga kriminal na anyo ng lobbying ay lalong malaki sa mga lipunang lumilipat. Tiyak na ang sitwasyong ito ang higit na responsable para sa negatibong pang-unawa ng lobbying sa modernong Russia, na nag-iiwan din ng marka sa paggamit ng mga nauugnay na teknolohiyang pampulitika at pamamahala sa pamamahala sa politika.

Samakatuwid, mahalagang malaman ang ilan sa mga kondisyon para sa pagbuo at paggana ng sibilisadong lobbying. Kabilang sa mga ito ang mga sumusunod na kapansin-pansin:

1. Legalisasyon ng mga aktibidad sa lobbying. Una sa lahat, pinag-uusapan natin ang sistema ng legal na suporta nito, ang pag-aampon ng naaangkop na pambatasan at mga pamantayang pamamaraan para sa mga aktibidad ng lobbying.

2. Isang mahalagang kondisyon para sa sibilisadong lobbying ay ang kontrol at regulasyon ng paggana nito. Sa mga binuo na demokratikong bansa, para sa mga layuning ito, ginagamit nila, halimbawa, ang isang sistema ng kontrol sa mga aktibidad ng mga grupo at organisasyong naglo-lobby, kabilang ang

kanilang pagpaparehistro, paglilisensya, kontrol sa buwis, mga parusa para sa paglabag sa itinatag na pamamaraan ng lobbying, atbp.

3. Ang isang kondisyon para sa sibilisadong lobbying ay malawak na publisidad na may dalawahang katangian. Una, ang malawak na impormasyon ay dapat ibigay sa mga aktibidad ng mga organisasyong naglo-lobby, kabilang ang impormasyon tungkol sa kanilang pangkalahatang posisyon sa pananalapi at ang mga halagang ginugol sa pagpapatupad ng mga proyektong lobby; pangalawa, ang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng gobyerno na gumagamit ng mga serbisyo ng mga tagalobi, lalo na tungkol sa kung anong mga desisyon ang ginawa kasama ng partisipasyon ng mga aling mga lobby.

4. Mabubuo lamang ang sibilisadong lobbying kung kinikilala ng mga awtoridad at lipunan ang dalawang mahahalagang pangyayari: ang institusyon ng lobbying ay maaaring gumana para sa kapakinabangan ng lipunan sa kabuuan; Ang lobbying sa isang anyo o iba pa ay isinama na sa sistemang pampulitika ng bansa, kaya kailangan itong bigyan ng sibilisadong anyo.

5. Ang isang kondisyon para sa pagbuo ng sibilisadong lobbying ay isang mataas na antas ng propesyonalismo ng mga istruktura ng lobbying mismo, dahil ito ay isang napaka-komplikadong uri ng aktibidad. Nangangailangan ito ng mahusay na propesyonal na kaalaman sa larangan ng ekonomiya, batas, pulitika, mga teknolohiya sa pamamahala, atbp. Samakatuwid, nangangailangan ng maraming oras upang bumuo ng mataas na propesyonal na mga kadre ng mga sibilisadong tagalobi.

6. Panghuli, isang mahalagang kondisyon para sa sibilisadong aktibidad ng lobbying ay ang pahintulot na makisali dito para lamang sa mga organisasyong naglo-lobby na opisyal na nakarehistro sa inireseta na paraan. Ginagawa nitong posible na pahusayin ang buong proseso ng lobbying sa diwa na naglalagay ito ng balakid sa impormal, shadow lobbying.

Ang salitang "lobbying" mismo ay hindi malinaw na tinasa ng kamalayan ng publiko, dahil mayroon itong parehong legal at anino na mga kahulugan. Kung pinag-uusapan natin ang pangalawang nilalaman, kung gayon, bilang isang panuntunan, ang lobbying dito ay nakakakuha ng isang purong negatibong kahulugan, kadalasang magkasingkahulugan sa mga konsepto ng "proteksyonismo", "panunuhol", "pagbili ng mga boto sa makasarili o makitid na interes ng partido ng isang tao". Hanggang ngayon, ang salitang lobbying ay iniuugnay sa kamalayan ng masa sa mga negatibong pagpapakita ng pulitika. Kahit na sa mga espesyalista na kasangkot sa mga isyu sa lobbying, ang saloobin patungo dito ay hindi maliwanag. Ang mga dahilan para sa negatibong pang-unawa ay nakatago sa hindi maliwanag na likas na katangian ng lobbying bilang isang pampulitikang kababalaghan at sa mga kakaiba ng pag-lobby ng Russia. Ang teoretikal na pag-unawa sa paksa ng lobbying ay mahirap dahil sa hindi magandang pag-unlad ng kategoryang kagamitan.

Bilang resulta, wala pa ring karaniwang pag-unawa sa terminong "lobbying" sa mga political scientist, na pumipigil sa isang sistematikong pagsusuri ng problema batay sa isang karaniwang panimulang punto. Ang bahagi ng pagkakaiba sa mga interpretasyon ng lobbying ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang prosesong pang-agham ay hindi tumitigil at ang nilalaman ng mga pang-agham na kategorya ay madalas na nagbabago, at kung minsan ang termino ay nawawala at pinapalitan ng isang mas angkop. Ang kategorya ng "lobbying" ay sumailalim sa ebolusyonaryong mga pagbabago at sa huli ay naging mas isang pamamahayag na konsepto kaysa sa isang siyentipikong konsepto. Ang ebolusyon ng termino ay naganap kapwa sa dayuhan at lokal na agham pampulitika, ngunit sa ganap na magkakaibang direksyon. Ang pinakamataas na katanyagan ng terminong "lobby" sa panitikan sa wikang Ingles ay nagsimula noong 50s at 60s. XX siglo Gayunpaman, mayroon na itong bahagyang naiibang kahulugan kaysa isang siglo na ang nakalipas, nang ang lobbying ay unang nakakuha ng kahulugang pampulitika at nangangahulugan ng pagbili ng mga boto para sa pera sa mga koridor ng Kongreso.

Sa tradisyon ng dayuhang agham pampulitika, ang lobbying ay sumasaklaw hindi lamang sa panggigipit sa parlyamento. Ang lobbying ay madalas na nauunawaan bilang ang buong proseso ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at civil society. Ang isa sa pinakamatagumpay na kahulugan sa mga taong iyon ay ibinigay ng English political scientist na si S. Feiner, na tinukoy ang lobbying bilang "anumang aktibidad ng mga organisasyon na nag-iimpluwensya sa mga pampublikong awtoridad upang itaguyod ang kanilang sariling mga interes, at ang mga organisasyong ito, bilang laban sa mga partido, ay hindi handang kumuha ng direktang kapangyarihan sa bansa"1. Mula sa isang teoretikal na pananaw, ang lobbying ay bahagi na ngayon ng isang mas malawak na iskolar na interes sa mga grupo ng interes at mga isyu ng representasyon ng interes.

Sa draft na Pederal na Batas "Sa Regulasyon ng Mga Aktibidad sa Lobbying sa Pederal na Bodies ng Pamahalaan," ang lobbying ay itinuturing na "mga aktibidad ng mga legal na entity at indibidwal na may kaugnayan sa mga pederal na katawan ng pamahalaan na may layuning maimpluwensyahan ang paggamit ng huli sa kanilang mga kapangyarihan na ibinigay ng ang Konstitusyon at mga batas ng Russian Federation." Gayunpaman, mula sa pananaw ng pampulitikang pamamahala, ang mga siyentipikong pampulitika ay nagpapatuloy mula sa isang mas malawak na konsepto ng lobbying.

Kasabay nito, hindi lamang ang katotohanan ng aktibidad ng lobbying, na makikita sa ligal na kahulugang ito sa halip na agham pampulitika, ay napakahalaga, kundi pati na rin ang pagiging tiyak at kaugnayan nito sa mga institusyong pampulitika.

Ang pagbubuod sa iba't ibang modernong interpretasyon ng lobbying, maaari nating i-highlight ang pinakamahalagang katangian nito:

♦ ito ay isang tiyak na sistema ng pagganap na representasyon ng mga interes ng grupo sa mga katawan ng gobyerno, na umaakma at sa iba't ibang paraan ay nagsasapawan sa sistema ng heograpikal na representasyon ng mga interes na isinasagawa ng mga kinatawan ng parlamento;

♦ ito ang proseso ng pagdadala ng pormal na kapangyarihan sa linya ng aktwal na kapangyarihan;

♦ ito ay isang sistema at kasanayan ng pagsasakatuparan ng mga interes ng iba't ibang grupo (mga unyon at asosasyon) ng mga mamamayan sa pamamagitan ng organisadong impluwensya sa mga gawaing pambatasan at administratibo ng mga katawan ng pamahalaan.

Ang lobbying ay napakahigpit na konektado sa kapangyarihang pampulitika. Ang isang pattern ay maaaring iguguhit: mayroong higit pa nito kung saan ang kapangyarihan ay mas tunay; ito ay isang uri ng tanda ng kapangyarihan. Samakatuwid, upang isaalang-alang na ang lobbying ay pressure sa mga awtoridad, sa mga taong gumagawa ng mga desisyon, mula sa iba't ibang uri ng mga grupo, o tinatawag na mga pressure group, ay nangangahulugan ng hindi pag-unawa sa mekanismo at sa mismong esensya ng kapangyarihan. Ang pinakamakapangyarihang mga pressure group ay ang mga aktwal na awtoridad, hindi lamang sa pag-impluwensya, ngunit pagkontrol sa pananalapi, tauhan, press, at ang proseso ng paggawa ng desisyon.

Kahit na ang mga pangulo na pormal na umaasa sa mga botante, at hindi sa mga angkan, ay kadalasang walang magagawa nang hindi nakikipag-ugnayan ang kanilang mga intensyon sa mga pinuno ng mga grupo na ang mga proteges nila, sa katunayan, ay. Tanging sa mga transisyonal na lipunan, kung saan ang mga tradisyunal na pressure group ay nawasak o humina, at ang mga bago ay hindi pa lumilitaw, ay ang papel ng isang indibidwal na "makasarili" na indibidwal (pinuno, diktador) ay medyo malaya at ang impluwensya ng kanyang karisma ay kapansin-pansin. .

Ang lobbying, samakatuwid, ay hindi lamang ang artikulasyon (representasyon) ng mga interes ng ilang grupo (panlipunan, pampulitika, pang-ekonomiya) sa mga istruktura ng kapangyarihan, ngunit ang proseso ng pagdadala ng pormal na kapangyarihan sa linya ng aktwal na kapangyarihan.

Siyempre, maraming maliliit o walang impluwensyang grupo ang nakikibahagi din sa paglo-lobby sa kanilang mga interes. Gayunpaman, ang panggigipit ng iba't ibang uri ng pampublikong organisasyon at nagkakaisang mamamayan sa mga awtoridad ay, sa kasamaang-palad, ang paligid ng lobbying, at ang core nito ay ang pagtiyak na ang mga desisyon ay ginawa para sa interes ng mga nangungunang pressure group bilang mga istruktura ng tunay na kapangyarihan na nabuo sa batayan. ng pinakamalalaking korporasyon. Ang huling pangyayari ay may tiyak na kahalagahan para sa pampulitikang pamamahala.

Ang lobbying bilang isang sosyo-politikal na kababalaghan ay nangyayari kapag mayroon nang dalawang kinakailangang kondisyon:

♦ isang malawak na iba't ibang mga interes ang lumitaw sa lipunan dahil sa pagkakaiba-iba nito sa lipunan;

♦ lumalawak ang pag-access sa kapangyarihan batay sa pluralismo sa pulitika, na pangunahing katangian ng mga demokratikong rehimen.

Dahil sa ang katunayan na ang mga awtoridad ay talagang hindi masiyahan ang lahat ng mga interes sa parehong oras at pinaka-ganap, ang problema ng kaayusan at priyoridad ng kanilang pagpapatupad arises. Mula dito ay sinusunod ang pattern ng pagnanais ng iba't ibang grupo at strata ng lipunan na impluwensyahan ang pag-uugali ng estado upang muling i-orient ang patakaran sa kanilang pabor, upang pasiglahin ito na gumawa ng mga desisyon sa pamamahala na kapaki-pakinabang sa kanila.

Ang isang siyentipikong pagsusuri ng institusyon ng modernong lobbying ay nagpapahintulot sa amin na i-highlight ang mga positibo at negatibong aspeto nito.

Sa isang positibong kahulugan, ang lobbying ay nailalarawan bilang isang malusog, mahalagang kababalaghan, na kumikilos bilang isang institusyon ng demokratikong proseso. Pagkatapos ng lahat, ang lobbying bilang isang sistema ng iba't ibang interes ng grupo ay mahalagang elemento ng lipunan tulad ng pagkakaroon nito ng iba't ibang interes ng grupo, na bawat isa ay patuloy na naglalayong maakit ang atensyon ng mga awtoridad. Ang lobbying sa kahulugang ito ay isang anyo ng lehitimong impluwensya ng mga pressure group sa mga desisyon ng pamamahala ng mga katawan ng gobyerno upang masiyahan ang mga interes ng ilang mga istrukturang panlipunan (mga organisasyon, asosasyon, entidad ng teritoryo, mga layer ng mga mamamayan).

Ang mga pakinabang ng lobbying ay ang mga sumusunod:

♦ Sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa mga desisyon ng pamamahala, pinipilit ng lobbying ang gobyerno at mga administratibong katawan na “manatiling nasa hugis”; sa isang tiyak na kahulugan, nakikipagkumpitensya ito sa kanila, na nagbibigay sa kanila ng higit na dinamika at kakayahang umangkop. Sa ilalim ng mga kondisyon ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ang bawat sangay ng pamahalaan ay maaaring gumamit ng isa o ibang lobby sa sarili nitong interes;

♦ Ang lobbying ay nagsisilbing kasangkapan para sa sariling organisasyon ng civil society, sa tulong kung saan ang suporta ng publiko para sa isang panukalang batas o pagsalungat dito ay pinakikilos at naiimpluwensyahan ang pulitika. Ang lobbying sa sitwasyong ito ay isang uri ng karibal sa burukrasya, na isinasaalang-alang din na ang estado, sa mga kondisyon ng paglitaw ng mga relasyon sa merkado, ay lalong iniiwan ang marami sa mga posisyon nito sa larangan ng pagprotekta sa mga interes ng iba't ibang mga grupong panlipunan at sapin. Ang vacuum na ito ay dapat punan ng mga nauugnay na istruktura ng lipunang sibil;

♦ Ang lobbying ay lumilikha ng mga pagkakataon upang matiyak ang mga interes ng minorya, dahil ito ay gumaganap bilang isang tiyak na anyo ng pagpapakita ng political pluralism. Sa isang detalyadong pag-aaral ng kapangyarihan sa lipunang Amerikano, ang pokus ay hindi sa karamihan, ngunit sa minorya - mga lobby, pressure group, grupong kumakatawan sa mga interes sa rehiyon, mga pinuno ng mga korporasyon at unyon ng manggagawa, mga pinuno ng mga komisyon na nagsasagawa ng mga pagsisiyasat ng parlyamentaryo;

♦ Ang lobbying ay naglalaman ng prinsipyo ng kalayaan ng panlipunang mga istrukturang hindi pang-estado. Sa tulong ng lobbying, sila mismo ay nagsisikap na lutasin ang kanilang mga problema, pagkakaroon ng isang tiyak na pagpipilian ng mga paraan at paraan ng naturang solusyon;

♦ ang paraan na ito ay ginagamit bilang isang uri ng socio-political stimulation na naglalayong pabilisin ang pagpapatupad ng ilang layunin. Sa pamamaraang ito, ang lobbying ay nagsisilbing pasimuno ng pag-activate ng anumang proseso at phenomena;

♦ pinahihintulutan ka nitong palawakin ang impormasyong pang-organisasyon na base ng mga desisyong ginawa at ituon ang atensyon sa ilang kritikal na problema. Ang mga tagalobi ay nagbibigay sa mga awtoridad ng daloy ng impormasyon sa isang partikular na isyu, na inilabas para sa mga pagdinig ng parlyamentaryo, at nagpapaalam sa mga mambabatas tungkol sa kung ano ang nangyayari sa pinakamababang antas ng lipunan at iba pang antas. Sa pamamagitan ng lobbying, ang mga interes ng iba't ibang grupo at layer ay binibigyan ng topicality, kaugnayan, at social significance. Ang mga awtoridad ay kumbinsido sa kanilang priyoridad, maagap at kumpletong kasiyahan. Ang lobbying ay gumaganap bilang isang sistema ng argumentasyon, isang mekanismo para sa paghahanda at pagpapatibay ng mga nauugnay na aksyon;

♦ lobbying ay maaaring ituring bilang isang kasangkapan para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng kinatawan at executive na awtoridad. Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay hindi naghahalo sa kanila laban sa isa't isa; dapat itong magkaroon ng isang gumaganang katangian. Samakatuwid, ang pagtutulungan ng mga ministeryal na tagalobi at mga komite ng parlyamentaryo ay kapaki-pakinabang sa layunin, ito ay walang makasariling interes at akmang-akma sa loob ng balangkas ng normal na buhay pampulitika;

♦ Ang lobbying ay maaari ding tasahin bilang isang mas malawak na paraan ng pagkamit ng mga kompromiso, isang paraan ng mutual na pagbabalanse at pagkakasundo ng magkakaibang mga interes. Karaniwang tinatanggap na ang mga grupo ng lobbying, na kung minsan ay nagtatanggol sa magkasalungat na interes ng kanilang mga may-ari, na kakaiba na tila sa unang tingin, ay nag-aambag sa pagpapanatili ng isang uri ng balanse ng iba't ibang pwersa at pagkamit ng pinagkasunduan kapag gumagawa ng mga desisyon sa pamamahala, dahil sa huli ang core ng lobbying ay mutually beneficial cooperation.

Ang mga negatibong aspeto ng lobbying ay kinabibilangan ng mga sumusunod na katangian:

♦ Ang lobbying ay maaaring maging instrumento ng priyoridad na kasiyahan ng mga dayuhang interes sa kapinsalaan ng mga lokal na interes, ibig sabihin, kung minsan ay ipinapatupad ito bilang isang "hindi makabayan" na paraan;

♦ minsan ay kumikilos siya bilang isang conductor ng hindi wastong impluwensya (pressure) sa mga katawan ng gobyerno, at sa kasong ito kinakailangan na pag-usapan ang mga uri ng kriminal nito, na sumisira sa pundasyon ng kapangyarihan;

♦ ang lobbying ay maaaring magsilbing salik sa pagpapaunlad at proteksyon ng departamentoalismo, lokalismo, nasyonalismo, atbp., at palakasin ang matinding anyo ng kasiyahan para sa mga espesyal na institusyon;

♦ ito ay puno ng malaking panganib ng “pagguho” ng mga demokratikong pundasyon ng lipunan, na ginagawang makapangyarihang instrumento ng mga indibidwal na grupo ng kapangyarihan ang mga demokratikong institusyon;

♦ Ang mga aksyong lobbying ay lumilitaw sa ilang mga kundisyon sa anyo ng isang pagpapakita ng kawalan ng hustisya sa lipunan. Gaya ng ipinapakita ng panlipunang kasanayan ng ilang bansa sa Kanluran, ang resulta ng lobbying mula sa malalaking negosyo ay hindi maihahambing na mas mataas (pangunahin dahil sa mga pagkakataon sa pananalapi) kaysa sa iba pang mga grupo at istruktura. Ang ganitong sitwasyon, na paulit-ulit na paulit-ulit, ay maaaring masira ang sitwasyon, hindi balanseng mga interes, at mag-ambag sa pagtaas ng tensyon;

♦ ang mga talagang kinakailangang desisyon sa pamamahala ay madalas na hinaharangan, ang mga balakid ay bumangon sa kasiyahan ng mahahalagang interes sa lipunan na nag-aambag sa pagpapatupad ng mga interes ng mga burukrata;

♦ Ang lobbying kung minsan ay makabuluhang nakakasagabal sa matatag at nagpapatakbong patakaran ng gobyerno, dahil maaari itong maglalayon, halimbawa, sa patuloy na muling pamamahagi ng badyet, "pagbabalot ng kumot sa sarili," sa madalas na pagbabago ng mga priyoridad, sa pagpapalakas ng posisyon ng isang sangay ng pamahalaan habang pinapahina ang iba;

♦ Ang lobbying ay maaaring gamitin bilang isang tool para sa pagpapayaman ng ilang mga layer, elites; ang lobbying ay ang pagkakaroon ng mga makapangyarihang grupo ng mga taong nasa kapangyarihan na gumagawa ng lahat ng posibleng hakbang upang muling ipamahagi ang mga materyal na mapagkukunan at benepisyo sa kanilang pabor. Ang isang matinding pagpapahayag ng negatibong lobbying ay maaaring

ilegal na panggigipit sa mga opisyal ng gobyerno, panunuhol, katiwalian. Ang isang negatibong saloobin sa lobbying ay eksaktong nabuo bilang isang resulta ng kasanayang ito ng pag-impluwensya sa mga desisyon ng pamamahala. Siyempre, ito ay isang panig lamang, na nagpapakita hindi lamang ng lakas at kakayahan ng iba't ibang istrukturang panlipunan, kundi pati na rin ang mahina, mahinang mga punto ng kapangyarihan.

Ang lobbying, tulad ng anumang iba pang social na paraan, ay maaaring gamitin para sa kapakanan ng buong lipunan o para sa makitid na interes ng grupo, ang lahat ay nakasalalay sa socio-economic na patakaran at kultural na background, sa mga pangyayari na maaaring magbigay ng lobbying parehong kalamangan at kahinaan.

Dahil sa katotohanan na ang lobbying ay lumilikha ng malawak na hanay ng mga posibleng kahihinatnan, nangangailangan ito ng streamline na legal na pagpaparehistro. Ang lipunan at ang estado ay dapat na magkasamang lumahok sa pagtatatag ng mga mekanismo para sa pagbabago ng negatibong lobbying sa mga positibo, na pinapaliit ang mga mapaminsalang resulta at kahihinatnan nito.

Upang ito ay makinabang sa buong lipunan sa mas malawak na lawak, ang naaangkop na mga kondisyon ay kinakailangan: ang tunay na operasyon ng mga demokratikong institusyon at pamantayan, katatagan ng ekonomiya at pulitika, kalayaan sa media, at isang matatag na lipunang sibil.

Tiyak na mas mahusay na lumikha ng mga legal na anyo ng lobbying upang sila ay makontrol. Ngunit imposibleng magtatag ng ganap na kontrol sa hindi pangkaraniwang bagay na ito. Ang lobbying ay multifaceted at kadalasang kinakatawan sa mga natatanging anyo sa iba't ibang bansa dahil sa kanilang pagiging natatangi. Ang lobbying ay kadalasang hinahabol ang mga layuning pang-ekonomiya, ngunit dahil hindi ito limitado sa kanila, sa mga tuntunin ng antas ng impluwensya sa pag-aampon ng ilang mga pampulitikang desisyon, walang alinlangang nakakakuha ito ng isang pampulitikang katangian.

3.9.2. Lobbying bilang isang kasangkapan ng pampulitikang pamamahala

Ang pampulitikang lobbying ay nangangahulugan ng mga propesyonal at pangkorporasyon na anyo ng aktibidad na idinisenyo upang magbigay ng nais na solusyong pampulitika. Hindi tulad ng iba pang anyo ng pampulitika na panggigipit, ang political lobbying ay isang legal na propesyonal na uri ng pampublikong aktibidad (sa USA ito ay umiral sa kapasidad na ito mula pa noong 1946; sa ibang mga bansa ito ay itinuturing na isang bagay na kapintasan, tulad ng isang uri ng katiwalian). Ang political lobbying ay hindi lamang isang behind-the-scenes na intriga sa mga pulitiko, kundi isang buong sistema ng argumentasyon, isang mekanismo para sa paghahanda at paggawa ng mga desisyon na nakakatuto sa mga interes ng mga grupong naglo-lobby. Samakatuwid, ang political lobbying ay isang non-partisan, civilized at legally regulated na paraan ng pag-impluwensya at paglalagay ng pressure sa mga pwersa at interes ng civil society sa state apparatus1.

Ang lobbying ay nagpapatupad ng ilang mga tungkulin na mahalaga para sa pampulitikang pamamahala. Kabilang sa mga ito ay ang mga sumusunod:

♦ artikulasyon at pagsasama-sama ng mga interes ng iba't ibang grupong pampulitika at panlipunan ng lipunan;

♦ representasyon ng partido, panlipunan at korporasyon sa sistema ng mga katawan ng pamahalaan;

♦ pakikilahok sa proseso ng pagbuo at paggawa ng mga pampulitikang desisyon;

♦ pagbuo ng mga programa para sa pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad upang malutas ang mga partikular na problemang pampulitika;

♦ pagbuo ng isang diskarte para sa mga relasyon sa mga awtoridad na magiging posible upang makamit ang pambatasan na kumpirmasyon ng karamihan ng mga desisyon na ginawa ng mga organisasyong ito.

Ang draft na Batas ng Duma ng Estado "Sa regulasyon ng mga aktibidad ng lobbying sa mga katawan ng pederal na pamahalaan" (1996) ay tumutukoy sa lobbying bilang mga aktibidad ng mga ligal na nilalang at indibidwal na may kaugnayan sa mga pederal na katawan ng pamahalaan na may layuning maimpluwensyahan ang paggamit ng huli sa kanilang mga kapangyarihan na ibinigay. para sa pamamagitan ng Konstitusyon at mga batas ng Russian Federation.

Ang batayan ng lobbying ay isa o ibang panlipunan, pampulitika, etniko o anumang iba pang grupo o kilusan. Ang mekanismo ng lobbying ay bahagyang nasa ilalim ng kontrol, ngunit ang likas na katangian ng hindi pangkaraniwang bagay na ito ay hindi kasama ang posibilidad ng kumpletong kontrol. Ang pagkakaroon ng mga organisasyong naglo-lobby ay karaniwang hindi nauugnay sa komplikasyon ng mga istruktura ng parlyamentaryo at gobyerno o sa mga karagdagang pasanin sa badyet.

Wala pa ring tunay na lehislatibong regulasyon ng mga aktibidad sa lobbying sa ating bansa: walang batas na pinagtibay upang ayusin ang mga aktibidad ng lobbying (tulad ng ginagawa, halimbawa, sa USA) at walang sistema ng mga espesyal na regulasyon na maaaring punan ang vacuum na ito (tulad ng ay ginagawa sa Germany). Ang mga probisyon ng Art. 30, 32 at 33 ng Konstitusyon ng Russian Federation sa karapatan ng mga mamamayan na lumikha ng mga asosasyon at lipunan, mag-aplay sa mga katawan ng pamahalaan, at lumahok sa pamamahala ng pamahalaan. Ang pangunahing katwiran para sa mga aktibidad sa lobbying ay nakapaloob sa Art. 33 ng Konstitusyon ng Russian Federation: "Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang mag-aplay nang personal, pati na rin magpadala ng mga indibidwal at kolektibong apela sa mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan." Kaya, ang isang indibidwal ay may pagkakataon na makipag-ugnayan sa mga awtoridad ng gobyerno. Ang kakulangan ng paglilinaw sa artikulo tungkol sa layunin ng mga apela na ito ay nagpapahintulot sa amin na isaalang-alang ang mga aktibidad ng isang lobbyist bilang pagpapatupad sa pagsasanay ng Art. 33 ng Konstitusyon. Ang isang katulad na karapatan ay nagbibigay-katwiran sa lobbying, halimbawa, sa Germany.

Ang mga garantiya ng legalidad ng pagkakaroon ng pangunahing paksa ng lobbying - mga grupo ng interes at unyon - ay nakapaloob sa talata 1 ng Art. 32: "Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang lumahok sa pamamahala ng mga gawain ng estado, parehong direkta at sa pamamagitan ng kanilang mga kinatawan" at sa talata 1 ng Art. 30: “Lahat ng tao ay may karapatan sa asosasyon, kabilang ang karapatang bumuo ng mga unyon ng manggagawa upang protektahan ang kanilang mga interes. Ang kalayaan sa aktibidad ng mga pampublikong asosasyon ay ginagarantiyahan." Ang artikulo ay hindi eksaktong kinokontrol kung paano mapoprotektahan ng mga unyon ang kanilang mga interes, ngunit ang paglilinaw tungkol sa kalayaan ng kanilang mga aktibidad, na maaari ding idagdag sa pamamagitan ng probisyon ng talata 2 ng Art. 45 sa karapatan ng bawat isa na protektahan ang kanilang mga karapatan at kalayaan sa lahat ng paraan na hindi ipinagbabawal ng batas, pinapayagan, bukod sa iba pa, ang mga pinahihintulutang paraan ng lobbying1.

Ang isang karagdagang kadahilanan ay ang pagkakaroon ng mga batas na kumokontrol sa mga legal na relasyon sa mga lugar ng aktibidad na nauugnay sa lobbying. Ang una sa mga naturang regulasyon ay ang Federal Law on Public Associations, na pinagtibay ng State Duma noong Abril 1995. Ayon sa Art. 27 ng Batas, ang mga pampublikong asosasyon ay may karapatang lumahok sa pagbuo ng mga desisyon ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan, na magdaos ng mga pagpupulong, rali, demonstrasyon, martsa at piket... upang kumatawan at ipagtanggol ang kanilang mga karapatan, ang mga lehitimong interes ng kanilang mga miyembro at kalahok, gayundin ang iba pang mga mamamayan sa mga katawan ng pamahalaan, lokal na pamahalaan at mga pampublikong asosasyon.

Ang ganitong kawalan ng katiyakan, kapag ang parehong salita ay ginamit sa ganap na magkasalungat na kahulugan, muli na nagpapatunay ng pangangailangan para sa pagkakaroon ng mga espesyal na regulasyon sa lugar na ito. Ang isang pagtatangka na pambatasan na ayusin ang lobbying ay ginawa noong Hunyo 6, 1994, nang ang Estado Duma ay inihalal.

Isang draft na batas "Sa regulasyon ng mga aktibidad sa lobbying sa mga pederal na katawan ng pamahalaan" ay ipinakilala, ngunit hindi ito pinagtibay.

Ang isa pang mahalagang problema ng institutionalization ng lobbying sa Russia ay ang unstructured na kalikasan ng mga interes ng iba't ibang grupo ng lipunan. Bukod dito, kung ang mga negosyante, bilang pinaka-aktibong bahagi ng lipunan, ay may kamalayan sa kanilang mga interes, na ipinahayag sa paglikha ng isang bilang ng kanilang mga unyon, asosasyon at konseho, kung gayon ang natitirang lipunan ng Russia ay hindi pa rin napagtanto ang pangangailangan para sa pag-iisa. , bagama't sa ibang mga bansa ay tiyak na ang gayong mga organisasyon ang may napakalaking impluwensya, dahil kinakatawan nila ang mga interes ng mga potensyal na botante.

Sa ngayon, ang lobbying sa Russia ay dumaan sa maraming yugto sa pag-unlad nito. Sa USSR, ang lobbying ay pangunahing sektoral, at ang militar-industrial complex ay may hindi mapag-aalinlanganang pamumuno sa listahan ng mga priyoridad na sektor. Sa pagbagsak ng Unyong Sobyet, ang ideolohikal na bahagi ng mga relasyon sa lobbying sa wakas ay nawala.

Sa panahon ng post-komunista, ang estado ng Russia ay lubhang nangangailangan ng pagpapalawak ng baseng pampulitika nito sa lipunan, kabilang ang suporta mula sa umuusbong na entrepreneurship ng Russia. At tumugon ang kapital sa mga tawag na ito. Ang rapprochement sa pagitan ng estado at kapital ay naganap sa pamamagitan ng pagtatatag ng mga may pribilehiyong ugnayan sa pinakamalalaking istrukturang pampinansyal na may kakayahang gampanan ang tungkulin ng mga ahente ng estado o nakatataas na pamumuno sa pulitika. Ang mga pangunahing milestone ng prosesong ito ay ang pagtatatag ng institusyon ng mga awtorisadong bangko, ang korporasyon ng Public Russian Television noong 1994 at ang loan-for-shares auctions noong 1995. Kadalasan, ang ganitong uri ng koneksyon ay nasa anyo ng pagtangkilik mula sa partikular na pamahalaan. mga opisyal na medyo mataas ang ranggo1.

Ang mga loan-for-shares na auction ay nagbigay ng malakas na impetus sa pagpapalakas ng bagong elite ng negosyo (katangian, ang paglahok sa mga auction na ito ay tinutukoy din ng malapit sa kapangyarihan2). Hanggang sa sandaling ito, ito ay binubuo ng mga financier na may napakalaking koneksyon sa pulitikal na mundo, ngunit ang kanilang papel sa ekonomiya ay hindi mahalaga: ang pinakamalaking negosyo ay hindi pa pag-aari nila3. Matapos ang desisyon sa mga loan-for-shares auctions, nagkaroon ng pagkakataon ang malalaking financier na palakasin ang kanilang posisyon sa ekonomiya at pulitika. Noon nabuo ang mga core ng hinaharap na oligarkikong imperyo, at sa panahon ng halalan, sinubukan ang mga bagong teknolohiya para sa pag-impluwensya sa kapangyarihan. Sa oras na ito, sa Ikalawang Estado Duma, ang behind-the-scenes na lobbying ay namumulaklak nang higit na kahanga-hanga. Ang tono ay nagsimulang itakda ng mga makapangyarihang grupo sa pananalapi at pang-industriya, na ang mga interes ay madalas na nag-tutugma, ngunit madalas na nagkakasalungatan sa bawat isa. Walang malinaw na paborito sa mga lobbying structure. Lumitaw ang isang klase ng mga propesyonal na tagalobi, kung saan ang pinaka-epektibo ay napatunayan ang kanilang mga sarili bilang mga kinatawan na natalo sa halalan, mga dating pinuno ng mga departamento ng industriya, at mga empleyado ng kagamitan ng pamahalaan at ng State Duma. Ang mga indibidwal na mambabatas at buong paksyon ng parlyamentaryo ay nakakuha ng isang malakas na reputasyon bilang mga kinatawan ng ilang mga interes ng korporasyon1.

Ang krisis sa pananalapi na sumiklab noong Agosto 17, 1998 ay isang pagkabigla hindi lamang para sa lipunang Ruso, kundi pati na rin para sa mga piling tao sa negosyo. Ang symbiotic na relasyon ay nagbigay daan sa bukas na paghaharap: ang mga awtoridad (ang object ng lobbying) ay hindi na nais na mapasailalim sa direktang impluwensya ng mga negosyante (ang paksa ng lobbying). Ang bagong Pangulo ng Russia na si V.V. Putin ay ganap na naiibang kumilos: ang yugto ng salungatan sa maimpluwensyang oligarchic layer ay maayos na naging yugto ng pagsugpo sa huli, at ang gobyerno, gayunpaman, ay hindi ganap na pare-pareho dito. Matapos ang liberalisasyon ng mga presyo at karagdagang pribatisasyon, ang oligarkiya na lobbying ay lumitaw sa estado ng Russia bilang isang sistema ng mga relasyon sa pagitan ng gobyerno at malaking kapital, na nailalarawan sa pamamagitan ng pagpasok ng mga kinatawan ng negosyo sa kapangyarihan at ang kanilang aktibong pakikilahok sa pagbuo at pagpapatupad ng mga desisyon ng gobyerno. Ang yugtong ito sa pagbuo ng lobbying ay natapos sa pinakadulo simula ng 2000s, nang ang ideya ng equidistance mula sa kapangyarihan ng mga oligarko ay ipinahayag at ang isang bilang ng mga sistematikong hakbang ay ginawa upang makabuo ng isang pampulitikang vertical ng kapangyarihan.

Nagsisimula ang isang bagong yugto sa pagbuo ng lobbying ng Russia: ang kahalagahan ng isang limitadong bilang ng mga maimpluwensyang tagalobi ay mabilis na bumababa, ang estado ay nagpapakita ng pagnanais at kahandaang makipagtulungan sa iba't ibang mga grupo ng interes, ngunit alinsunod lamang sa kanilang tunay na papel sa buhay ekonomiya ng bansa. Bilang resulta ng mga aktibidad ng mga awtoridad noong 2000-2002. Ang malalaking lobbyist ng ari-arian ay tila nawalan ng pagkakataon na direktang maimpluwensyahan ang paggawa ng desisyon ng gobyerno. Gayunpaman, hindi sila nawala at patuloy na nagnenegosyo sa Russia, ngayon lamang ay hindi na pampubliko ang kanilang negosyo. Maraming mga kinatawan ng mga korporasyon ang madalas na panauhin ngayon sa mga koridor ng kapangyarihan, at ang ilan sa mga korporasyong ito, bilang karagdagan sa mga pang-ekonomiya, ay mayroon ding kapansin-pansing kahalagahang panlipunan sa buhay ng bansa.

Sa loob ng balangkas ng partikular na sistema ng representasyon ng interes na nabuo sa Russia hanggang sa kasalukuyan, mayroong ilang mga pangyayari na tumutukoy sa mga aktibidad ng lobbying. Una, walang balangkas ng regulasyon na kumokontrol sa mga relasyon sa lobbying. Ang mga pagtatangkang magpasa ng kaukulang batas ay hindi nagtagumpay. Sa kabila ng pagpapatuloy ng trabaho sa direksyong ito, walang mga regulasyong pinagtibay sa bansa na aktuwal na kumokontrol sa aktibidad na ito. Pangalawa, ang mga awtoridad, na nagpahayag ng ideya ng equidistance sa pagitan ng mga oligarko at tinukoy bilang kanilang layunin na pakikipagtulungan sa negosyo sa pantay na batayan, tila pinili ang paraan ng hakbang-hakbang na paggalaw patungo sa kanila. Ang mga pagpupulong ng mga negosyante sa Pangulo ng Russian Federation ay naging pana-panahon, ang pakikipagtulungan sa Chamber of Commerce and Industry ng Russian Federation, Union of Industrialists and Entrepreneurs at iba pang mga organisasyon ay tumitindi. Dapat pansinin na sa yugtong ito ay sinusunod ng pamahalaan ang landas ng pampulitikang regulasyon, sa diwa na ang mga ugnayang ito ay nakabatay lamang sa mabuting kalooban ng pamunuan, at walang mga pagtatangka na ginagawa upang bumuo ng isang naaangkop na balangkas ng regulasyon.

Ang isa sa mga pangunahing dahilan na pumipigil sa institusyonalisasyon ng lobbying (pagbuo ng isang sistema ng sibilisadong representasyon ng mga interes) ay maaaring tawaging kakulangan ng kinakailangang balangkas ng pambatasan (tulad ng tinalakay sa itaas) at ang mga hindi nakabalangkas na interes ng iba't ibang grupo ng lipunan.

Sa kabila ng pagkakaroon ng isang malaking bilang ng mga potensyal na grupo ng interes (kung, halimbawa, mga motorista, hardinero, NGO, atbp.), walang makabuluhang asosasyon na may malaking base ng pagiging miyembro ang lumilitaw sa lipunan. Ang tanging organisasyon na kasalukuyang may kakayahang ipagtanggol ang mga interes ng mga mamamayan ay, marahil, tanging ang Federation of Independent Trade Unions ng Russia. Kahit na ang karanasan sa mundo ay nagpapakita na sa mga binuo demokrasya

Sa maraming bansa, ang mga organisasyong kumakatawan sa iba't ibang grupo ng interes ay napakarami at maimpluwensya. Ang mga negosyante (ang pinaka-aktibong bahagi ng populasyon), na nauunawaan ang kanilang mga interes, ay hindi nakagawa sa yugtong ito ng anumang epektibong samahan na kumakatawan sa kanilang mga interes. Ang paglaki ng potensyal ng mga aktibidad sa lobbying ay nauugnay din sa pangangailangang tiyakin ang transparency ng mga relasyon sa pagitan ng mga awtoridad ng gobyerno at mga istrukturang kumakatawan sa mga grupo ng interes.

Ito ay malinaw na ang lobbying sa Russia ay patuloy na bubuo kahit na walang tamang regulasyon, ngunit sa parehong oras maaari itong tumagal sa isang malawak na iba't ibang mga form, kabilang ang mga pangit. Sa anumang kaso, ang paggamit ng mga teknolohiya sa lobbying ay nahahanap ang praktikal na aplikasyon nito sa loob ng balangkas ng mga gawain sa pamamahala sa pulitika.

Ang demokratikong pagbabago ng lipunang Ruso ay humantong sa isang bilang ng mga bagong phenomena sa sosyo-politikal na buhay ng bansa, kabilang ang lobbying. Ang kakaibang Russian ng lobbying ay pangunahing mga gray scheme na ipinatupad sa pamamagitan ng mga tiwaling aksyon na may kaugnayan sa mga gumagawa ng desisyon.

Ang mga negosyante, bilang pinakaaktibong bahagi ng populasyon, na nauunawaan ang kanilang mga interes, ay gumagawa ng ilang mga pagsisikap na lumikha ng medyo epektibong mga asosasyon na kumakatawan sa kanilang mga interes. Ang pinakatanyag na asosasyon ng mga negosyante na lumitaw sa modernong Russia ay ang Russian Union of Industrialists and Entrepreneurs, ang Chamber of Commerce and Industry ng Russian Federation, ang Association of Insurers of Russia, ang Union of Oil Industrialists ng Russia, ang Union of Mechanical Engineers ng Russia at ang Association of Russian Banks. Ang pinaka-epektibo sa kanila ay ang Russian Union of Industrialists and Entrepreneurs (RSPP) at ang Chamber of Commerce and Industry ng Russian Federation (CCI RF). Noong 1992, sa panahon ng paglikha nito, ang RUIE ay may kasamang 2,130 malalaking negosyo na pag-aari ng estado at 39 na asosasyon ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari, na gumawa ng 65% ng lahat ng mga produktong pang-industriya sa Russia1. Kung sa simula ng pag-iral nito ang RSPP ay pangunahing ipinagtanggol ang mga interes ng mga negosyong pag-aari ng estado, dahil higit sa lahat ay kasama nila ang "mga pulang direktor," pagkatapos ay mula noong 2000 ang sitwasyon ay nagbago nang malaki. Ang Kamara ng Komersyo at Industriya ng Russian Federation ay ang tanging asosasyon ng mga negosyante na nagpapatakbo batay sa isang hiwalay na batas "Sa Kamara ng Komersyo at Industriya sa Russian Federation". Kasama sa istruktura nito ang 156 na kalakalang teritoryo

kamara ng industriya, humigit-kumulang 100 asosasyon ng mga negosyante sa antas ng pederal, 450 mga negosyo at kumpanya na nilikha kasama ang pakikilahok ng mga kamara ng komersiyo at industriya at bumubuo ng imprastraktura para sa paglilingkod sa entrepreneurship sa antas ng rehiyon, 16 na tanggapan ng dayuhang kinatawan, 6 na halo-halong kamara na nabuo sa ibang bansa1. Ang mga kinatawan ng RF CCI ay nakikilahok sa mga pagpupulong ng mga komisyon ng Pamahalaan ng Russian Federation sa iba't ibang mga isyu, lumahok sa mga negosasyon sa pagitan ng mga opisyal ng gobyerno at mga dayuhang kinatawan, atbp. Tila ang hinaharap ay nakasalalay sa asosasyong ito: pagkakaroon ng isang malawak na network ng kinatawan opisina at lehislatura na suporta para sa mga aktibidad nito, ang RF CCI, sa lahat ng posibilidad , ay magagawa sa hinaharap na maging isang epektibong tagalobi para sa mga interes ng buong komunidad ng negosyo ng bansa.

Mula sa pananaw ng pampulitikang pamamahala, mahalagang maunawaan ang lobbying kaugnay ng mga umiiral na sistema ng representasyon ng interes: party-parliamentary (electoral) at functional.

Sa modernong demokratikong estado, dalawang pangunahing uri ng representasyon ng mga interes sa pulitika ang magkakasamang umiiral: 1) isang sistema ng representasyon sa elektoral, kapag ang bawat mamamayan ay kumakatawan sa kanyang mga interes nang paisa-isa sa pamamagitan ng pakikilahok sa mga halalan; 2) isang sistema ng functional na representasyon na hindi namamagitan sa mga halalan, kapag ang mga pribadong interes ay pinagsama-sama sa mga grupo at gumamit ng mga direktang koneksyon sa mga awtoridad.

Ang pagkakatulad ng mga sistemang ito ay karaniwang gumaganap sila ng isang function at, kung hindi mo isasaalang-alang ang pagkakaiba sa mga interes na kinakatawan nila, maaari silang ituring na mga bahagi ng isang kabuuan (malawak na nauunawaan na representasyon ng mga interes).

Ngunit kung ang representasyon sa elektoral ay isinasagawa lamang sa pamamagitan ng mga opisyal na institusyonal na mga channel (parliyamento), kung gayon ang functional na representasyon ay isang kumbinasyon ng mga institusyonal na porma, tulad ng mga tripartite na komisyon, mga katawan ng advisory, at mga hindi naka-institutionalize, na isinasagawa sa labas ng mga opisyal na istruktura, kabilang ang lobbying.

Ang lobbying ay isa sa mga institusyon ng pampulitikang representasyon ng mga interes. Kasabay nito, ang mga pamamaraan ng lobbying ay ginagamit hindi lamang sa sistema ng representasyon ng mga functional na interes, kundi pati na rin sa maraming iba pang larangan ng buhay pampulitika at pampubliko, kabilang ang mga aktibidad sa politika at pamamahala. Ang lugar at papel ng lobbying sa sistema ng pampulitikang pamamahala ay maaaring maunawaan na isinasaalang-alang ang ilang mga tampok ng lobbying bilang isang pampublikong institusyon.

Una, ang lobbying ay isang one-way na kalye kung saan walang magkaparehong obligasyon ng mga kalahok; ang sistema ng functional na representasyon, sa kabaligtaran, ay ipinapalagay sa ilang mga kaso ang responsibilidad ng mga partido para sa kanilang mga aksyon.

Pangalawa, ang lobbying ay gumagamit ng mga impormal na koneksyon. Siya, bilang panuntunan, ay kumakatawan sa mga interes na pinagkaitan ng pagkakataong direktang lumahok sa proseso ng paggawa ng desisyon.

Pangatlo, ipinapalagay ng lobbying na nagaganap ang interaksyon sa pagitan ng estado, sa isang banda, at ng mga institusyong civil society, sa kabilang banda.

Kaya, ang lobbying ay isang sistema ng impormal na representasyon ng mga interes sa mga pampulitikang desisyon, at sa pampulitikang at managerial na kahulugan ay karaniwang binibigyang kahulugan ito bilang impluwensya ng mga grupo at organisasyon na kumakatawan sa kanila sa mga pampublikong awtoridad upang makagawa o tanggihan ang mga desisyon na nakakaapekto sa mga interes ng mga ito. pangkat1.

Ang mga ugnayan sa pagitan ng estado at mga istrukturang panlipunan ay umuunlad sa paraang maaaring pakilusin ng huli ang kanilang mga miyembro upang suportahan ang estado kapalit ng mga paborableng desisyong pampulitika. Ito ay tiyak ang pagiging kaakit-akit ng mga teknolohiya ng lobbying sa mga propesyonal na aktibidad ng mga modernong tagapamahala ng pulitika.

• Ang Lobbyism (English lobbyism, mula sa English lobby - on the sidelines) ay isang uri ng aktibidad na binubuo ng impluwensya ng mga indibidwal at kinatawan ng mga non-government organization sa mga katawan ng gobyerno o lokal na pamahalaan upang makamit ang kanilang pag-ampon (o hindi pagtanggap) ng ilang mga desisyon. Sa kasong ito, ang tagalobi ay hindi naglilingkod sa katawan na may karapatang gumawa (o hindi gumawa) ng kinakailangang desisyon. Bilang karagdagan, ang lobbying ay maaari ding isagawa sa antas ng mga interstate entity - halimbawa, sa mga katawan ng European Union. Ang mga paraan ng lobbying ay maaaring legal o ilegal. Ang una ay kinabibilangan ng paghahain ng mga petisyon, malawakang pagpapadala ng mga liham sa mga awtoridad, pagsasagawa ng pagsusuri sa mga panukalang batas para sa isang katawan ng gobyerno, at pagsasagawa ng kampanya ng impormasyon upang maproseso ang opinyon ng publiko. Sa ilang mga kaso, ang isang legal na paraan ng lobbying ay ang pagbibigay ng pinansiyal na suporta sa isang pampublikong politiko - halimbawa, sa pamamagitan ng pagpopondo sa kanyang kampanya sa halalan o, hindi ipinagbabawal ng batas, pag-aambag ng mga pondo sa mga kawanggawa at iba pang mga proyekto na nauugnay sa kanya. Kabilang sa mga iligal na pamamaraan ang direktang panunuhol sa mga pulitiko at iba pang pagpopondo sa kanila na tahasang ipinagbabawal ng batas. Sa layunin, ang pagkakaroon ng lobbying ay nauugnay sa dalawang mga kadahilanan: ang pagkakaroon ng mga grupo ng interes sa lipunan at ang pangangailangan ng mga awtoridad para sa impormasyon ng eksperto, na hindi nila masisiyahan sa kanilang sarili. Samakatuwid, ang lobbying ay hindi gaanong nabuo sa mga awtoridad na iyon na may pagkakataong makatanggap ng ekspertong impormasyon mula sa kanilang sarili o nasa ilalim na mga istruktura. Halimbawa, ang Konseho ng European Union, na ang mga miyembro ay tumatanggap ng kinakailangang impormasyon mula sa mga pambansang ekspertong katawan, ay hindi gaanong madaling kapitan ng lobbying kaysa sa mga miyembro ng European Parliament, na walang ganoong pagkakataon. Ang isang kadahilanan na nagpapadali sa lobbying ay ang halalan ng mga opisyal ng populasyon, dahil ang halal na opisyal ay kailangang tustusan ang kanyang kampanya at tiyakin ang isang paborableng imahe sa mga botante.

  Ayon sa legal na regulasyon ng lobbying, ang mga bansa ay nahahati sa tatlong grupo. Sa unang grupo (Canada, USA), ang lobbying ay mahigpit na kinokontrol ng batas, at ang mga tagalobi ay kinakailangang magparehistro at mag-ulat sa kanilang mga aktibidad. Sa pangalawang grupo (ilang bansa sa Europa), ang lobbying ay ganap (o sa ilang partikular na katawan ng gobyerno) na kinokontrol sa loob ng balangkas ng malambot na batas; opsyonal ang pagpaparehistro ng mga tagalobi. Sa ikatlong pangkat ng mga bansa (kabilang dito ang karamihan sa mga modernong estado), ang lobbying ay hindi kinokontrol ng isang espesyal na batas. Gayunpaman, sa lahat ng mga bansa (hindi alintana kung ang kanilang pambansang batas ay may konsepto ng "lobbying"), ang legal na batayan para sa lobbying ay ang karapatang maghain ng petisyon sa gobyerno, na nakasaad sa isang batas sa konstitusyon.

Lobbying– mga aktibidad ng pampubliko at pampulitika na mga grupo, komersyal na organisasyon, pati na rin ang mga indibidwal na maglagay ng presyon sa mga kinatawan at kinatawan ng mga katawan ng gobyerno upang magpatibay ng mga gawaing pambatasan na kapaki-pakinabang sa mga grupo, organisasyon at indibidwal na ito (lobbyists).

Ang trabaho ng mga tagalobi ay ipagtanggol ang mga interes ng mga indibidwal na paksa sa kagamitan ng gobyerno gamit ang iba't ibang pamamaraan.

Mga pamamaraan ng lobbying

• Mga talumpati sa mga pagdinig ng mga komite ng parlyamentaryo, pakikilahok sa mga talakayan ng mga panukalang batas;
• Sariling pagbuo ng mga draft na regulasyon;
• Mga personal na pagpupulong, negosasyon at nakasulat na pakikipag-ugnayan sa mga opisyal at empleyado ng iba't ibang sangay ng pamahalaan;
• Pagpopondo sa kampanya sa halalan;
• Pagsasagawa ng sociological research, pagproseso nito at pagpapalaganap ng mga resultang nakuha;
• Organisasyon ng mga liham masa mula sa mga botante sa mga kinatawan at opisyal;
• Pagpapasok ng "mga tagaloob" sa mga katawan ng pamahalaan;
• Panunuhol sa mga opisyal.

Kwento ng pinagmulan

Ang konsepto ng "lobbying" ay nagmula sa salitang lobby (Ingles), na nangangahulugang "sideline", "foyer".

Kumbinsido ang mga siyentipikong pampulitika na ang lobbying ay umiral na sa England noong ika-17 siglo. Noong mga araw na iyon, ang mga miyembro ng parlyamento ay lumabas sa koridor pagkatapos ng pulong, kung saan sila ay sinalubong ng mga interesadong partido.

Sa isang mas modernong pampulitikang kahulugan, lumitaw ang lobbying sa Amerika noong huling bahagi ng 1920s. Sa mga taong ito, si Pangulong W. Grant ang nasa kapangyarihan, at gusto niyang magpahinga kasama ang kanyang pangkat ng mga katulong sa lobby ng Willard Hotel. Ang mga negosyante at lahat ng uri ng mga petitioner ay mabilis na nalaman ang tungkol dito at nagsimulang pumunta sa hotel upang makipag-usap sa naghaharing pili sa isang nakakarelaks na kapaligiran. Sinubukan ng mga negosyante na makakuha ng suporta sa batas mula sa mga opisyal ng gobyerno sa pamamagitan ng pag-uusap tungkol sa mga problema sa kanilang mga aktibidad at pagmumungkahi ng kanilang sariling mga paraan upang malutas ang mga ito. Naturally, ang gayong suporta ay ibinigay para sa isang tiyak na halaga ng pera mula sa mga negosyante.

Sa una, ang kaugaliang ito ng Amerikano na "pagbili" ng mga batas ay kinondena ng ibang mga bansa, ngunit noong ika-20 siglo ang terminong "lobbying" ay hiniram ng karamihan sa mga maunlad na bansa.

Unti-unti, parami nang parami ang mga naturang petitioner (lobbyists), kaya nagsimula silang magkaisa sa mga grupo depende sa kanilang mga interes.

Noong 1946, isang batas ang ipinasa sa Estados Unidos na kinikilala ang lobbying bilang isang uri ng aktibidad at nangangailangan ng isang tiyak na pamamaraan para sa pagpaparehistro ng mga propesyonal na tagalobi sa Kalihim ng Senado. Ang mga tagalobi ay kinakailangan na ngayong magsumite ng mga ulat sa ilalim ng panunumpa sa mga kinauukulang awtoridad apat na beses sa isang taon sa lahat ng mga pondong natanggap at ginastos para sa mga layunin ng lobbying. Sa lahat ng ito, mahigpit na ipinagbabawal ng batas ang bukas na panunuhol sa mga awtorisadong tao ng apparatus ng estado.

Noong 1979, ang lobbying sa Amerika sa wakas ay lumitaw bilang isang institusyong pampulitika. Kinumpirma ito ng paglikha noong 1979 ng American League of Lobbyists, na umiiral hanggang ngayon. Ang layunin nito ay pampublikong pagkilala sa propesyon ng lobbying at pagsulong ng kahalagahan ng Liga sa proseso ng pambatasan.

Sa parehong 1979, ang lobbying ay hindi opisyal na lumitaw sa EEC - ang European Economic Community, na mula noong 1994 ay tinawag. Ito ay dahil sa pagbuo ng malalaking grupo ng mga negosyante, tulad ng European Round Table of Industrialists, ang European Enterprise Group, at ang Industry Committee ng European Union. Ang mga organisasyong ito na mga makapangyarihang istruktura ng lobbying ang nagsulong ng kanilang sariling mga interes sa antas ng Europa sa pamamagitan ng kanilang mga kinatawan sa mga namamahala na katawan ng EEC.

Opisyal, ang isyu ng mga aktibidad sa lobbying sa European Economic Community ay itinaas noong 1989 ng isang kinatawan ng Denmark. Ang resulta ng pagsasaalang-alang ng isyung ito ay ang pag-ampon noong 1997 ng Code of Conduct for Lobbyists, na may bisa pa rin.

Bilang karagdagan sa dokumentong ito, ang mga miyembro ng EU ay dapat sumunod sa ilang opisyal na rekomendasyon tungkol sa mga aktibidad sa lobbying. Ang mga rekomendasyong ito ay naglalayong tiyakin na ang mga sistema ng regulasyon sa lobbying ng EU ay hindi masyadong mahigpit.

Kaya, sa karamihan ng mga dayuhang bansa ay may malinaw na tendensya na gawing lehitimo at i-streamline ang mga aktibidad ng lobbying sa antas ng pambatasan.

Mga uri ng lobbying

Depende sa sangay ng pamahalaan (direksyon ng aktibidad):

• Pambatasan;
• Tagapagpaganap;
• Panghukuman.

Depende sa mga pamamaraan na ginamit:

• Legal– hindi nagsasangkot ng mga paglabag sa mga gawaing pambatasan;
• Ilegal– sa paglabag sa batas (madalas na pinag-uusapan natin ang tungkol sa katiwalian).

Sa pamamagitan ng mga bagay ng impluwensya:

• Pamahalaan – pagbuo ng mga ehekutibong awtoridad ng mga panukalang batas na isinumite para sa pagsasaalang-alang sa mga lehislatibong katawan;
• Parliamentaryo – pagpapatibay ng mga batas na nagbibigay-kasiyahan sa mga interes ng isang partikular na grupo ng mga tao.

Ayon sa mga layunin ng epekto:

• Ekonomiya– paglalagay ng panggigipit sa mga awtoridad na magpatibay ng ilang mga gawaing pambatasan at mga hakbang sa ekonomiya;
• Sosyal– pagbibigay ng presyon sa proseso ng paggawa ng desisyon ng mga opisyal upang masiyahan ang mga panlipunang interes ng ilang grupo ng mga tao;
• Sociocultural– paglalagay ng panggigipit sa mga opisyal na magpatibay ng batas na tumutugon sa mga pangangailangang panlipunan at pangkultura ng ilang grupo ng mga tao.

Depende sa antas ng kapangyarihan:

• Pederal– ang lobbying ay isinasagawa sa sistema ng pinakamataas na katawan ng pamahalaan;
• Lokal- Ang lobbying ay isinasagawa sa mga awtoridad ng mga nasasakupang entity ng bansa.

Manatiling napapanahon sa lahat ng mahahalagang kaganapan ng United Traders - mag-subscribe sa aming

Ang konsepto ng "lobbying" ay unang isinilang sa Britain noong kalagitnaan ng ika-19 na siglo. Sa orihinal nitong interpretasyon, ang lobbying ay pressure sa mga gumagawa ng desisyon upang maibigay ang mga kinakailangang desisyon. Ang pinakamalinaw na halimbawa ay direkta o hindi direktang panggigipit sa mga miyembro ng parlyamento sa panahon ng kanilang pagboto sa

mga bayarin. Ito mismo ang nagsimulang gawin ng malalaking industriyalistang Ingles, na nagtitipon sa gilid ng legislative chamber sa mga araw ng sesyon at sinusubukan na kahit papaano ay kumbinsihin ang mga parlyamentaryo na gumawa ng mga kinakailangang desisyon.

Ang lobbying ngayon ay medyo mas malawak na kababalaghan. Sinasaklaw nito hindi lamang ang saklaw ng mga interes ng negosyo, kundi pati na rin ang agham, edukasyon, sining, mga kilusang ideolohikal, at iba pa. Ang pampulitikang lobbying ng malalaking industriyalista ng siglo bago ang huling ay may malinaw na negatibo at maging ilegal na katangian. Ngayon, ang aktibidad na ito ay ganap na pumasok sa pang-araw-araw na buhay ng planeta. Sa modernong mundo ng political PR, ang lobbying ay isa ring propesyonal na aktibidad. Bukod dito, ang isang kaukulang disiplina ay lumitaw kamakailan sa isang bilang ng mga specialty sa mundo at mga unibersidad sa Russia. At sa Estados Unidos, tulad ng ipinahihiwatig ng mga istatistika, mayroong higit sa 12 libong opisyal na mga tagalobi.

Mayroong dalawang uri ng naturang mga aksyon: direkta at hindi direkta. Ang una ay kinabibilangan ng mga direktang pagpupulong at talakayan sa mga miyembro ng legislative assembly; pagsasagawa ng mga presentasyon at pangangampanya sa kanila; pagbibigay ng tulong sa pagbalangkas ng batas; propesyonal na payo; pagkakaloob ng iba't ibang serbisyo sa mga kinatawan at partidong pampulitika; direktang pagdeposito ng pera sa kanilang account, halimbawa, para sa pagsasagawa ng mga kampanya sa halalan. Ang hindi direktang lobbying ay hindi direktang mga aksyon kung saan ang panggigipit ay ibinibigay sa mga parliamentarian. Kasama sa mga halimbawa ang sumusunod:

1. Ang impluwensya ng opinyon ng publiko. Sa kasong ito, ang ilang mga sentimyento ay pinupukaw sa mismong lipunan (karaniwan ay sa pamamagitan ng media), at pagkatapos ay nagiging instrumento ito ng panggigipit sa mga mambabatas.

2. Social survey. Ang ganitong mga survey ay kadalasang may mga pre-planned na resulta. Ito ay maaaring dahil sa pagpili ng isang partikular na pangkat ng lipunan, rehiyon, nakakapukaw na pagbabalangkas ng isyu, at iba pa. Ang mga huling nai-publish na mga resulta ng naturang mga survey ay nagiging isang pingga ng impluwensya.

3. Pag-akit ng mga botante. Ito ay isang kaso kapag ang mga tagalobi ay direktang nakikipag-usap sa mga mamamayan at hinihikayat silang makipag-ugnayan, sa turn, sa mga kinatawan: pagsulat ng liham, pagtawag sa telepono. Ang isang malakihang opsyon ay maaaring magpulong ng rally para sa pagpapatibay ng ilang mga panukalang batas.

4. Mga samahan sa sitwasyon. Sa ilang mga kaso, maaaring magkaisa ang mga tagalobi sa ilalim ng ilang mga batas na kapaki-pakinabang sa mga kalahok sa naturang asosasyon. Kahit na ang iba nilang interes ay hindi nagtutugma. Ang mga kinatawan ay mas malamang na makipagkita sa mga kinatawan ng naturang mga grupo, dahil inaalis nito ang pangangailangan na makinig sa mga hinihingi ng iba't ibang grupo, na nagdodoble sa bawat isa. Alinsunod dito, nakakatipid ito ng enerhiya at oras.

Lobbying bilang isang political phenomenon. Mga teknolohiya ng pampulitikang lobbying.

Ang mga grupo ng interes ay umiral sa buong kasaysayan ng tao. Ang Lobby ay ang promenade area sa isang monasteryo, at pagkatapos ay ang promenade area sa House of Commons sa England. Noong 1864, sa pagsisimula ng pagbili ng mga boto sa mga koridor ng Kongreso ng US, ang terminong "lobbying" ay nagsimulang magkaroon ng isang pampulitika at legal na kahulugan, ngunit ang ganoong gawain ay matagal nang itinuturing na masama. Ang lobbying ay naitatag sa buhay pampulitika ng ibang mga bansa sa Kanluran noong ika-20 siglo lamang.

Ang lobbying ay isang sistema ng mga pamamaraan at kasanayan sa pagsasakatuparan ng mga interes ng iba't ibang grupo ng mga mamamayan sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa mga pampublikong awtoridad. Ang lobbying ay tumutukoy sa isang lubos na kwalipikadong aktibidad na may kahulugang pampulitika at legal na katwiran at isang mahalagang elemento ng isang demokratikong sistema. Nagmula sa USA (kung saan ang isang espesyal na batas sa lobbying ay pinagtibay noong 1946); umiiral na ngayon sa karamihan ng mga demokratikong bansa. Ang mga tagalobi ay kadalasang may sariling mga opisina sa mga lehislatibong katawan.

Mga layunin sa lobbying iba-iba. Gayunpaman, kahit na sa mga bansang may mayayamang demokratikong tradisyon, ang lobbying ay pangunahing hinahabol sosyo-ekonomiko mga layunin na may kaugnayan sa paglutas ng mga isyu ng ari-arian at mga karapatang itapon ito; pagbibigay ng mga karapatang magsagawa ng mga partikular na aktibidad (pag-export ng mga hilaw na materyales, paggawa ng mga armas, atbp.); utos ng pamahalaan; quota, lisensya; mga subsidyo, mga pautang; mga taripa ng enerhiya; mga benepisyo sa ekonomiya at buwis; pagpopondo ng mga programang panlipunan.

Ang lobbying ay nahahati sa pormal (kinokontrol ng batas at diborsiyado sa katiwalian) at impormal.

Ang mga sumusunod na grupo ng mga tagalobi ay maaaring makilala:

1.Political lobbyists- mga grupong pinansyal, pang-ekonomiya at panlipunan na nakakamit ang kinakailangang impluwensya sa pamamagitan ng pakikilahok sa pampulitikang pakikibaka at mga kampanya sa halalan.

2. Sa mga social lobbyist nabibilang una sa lahat mga unyon. Ang kanilang potensyal sa lobbying ay direktang proporsyonal sa pang-ekonomiyang kahalagahan ng industriya na kanilang kinakatawan. Halimbawa, ang mga manggagawa sa langis, minero, air traffic controller, kumpara sa mga manggagawa sa social sphere, agham, at edukasyon, ay may mas malaking pagkakataon na i-lobby ang kanilang mga interes. Ang impluwensya ng mga unyon ng manggagawa ay maaaring tumaas nang husto dahil sa potensyal ng welga. Maaari ding isama ang mga social lobbyist pampublikong organisasyon at asosasyon(beterano, kababaihan, kabataan, mga organisasyong pangkalikasan). Sa Russia, ang kanilang potensyal ay limitado. Gayunpaman, sa mga binuo na bansa, kung saan ang mga naturang grupo ay umaasa sa isang malawak na network ng mga boluntaryong organisasyon, mayroon silang makabuluhang mga kakayahan sa lobbying.

3.Para sa mga economic lobbyist Ang pinaka-epektibong mga levers ng panggigipit sa mga proseso ng paggawa ng desisyon ng gobyerno ay ang mga hakbang sa ekonomiya. Kasama sa kategoryang ito ang mga grupong pampinansyal at pang-industriya, mga korporasyon at mga kumpanya ng industriya na may istrukturang pang-export-import na ganap na monopolista sa sektor ng pagbebenta ng produkto nito; sariling istruktura sa pananalapi at pagbabangko; mass media; mga kinatawan sa mataas na executive echelons ng gobyerno; mga kinatawan sa parlamento o sa mga kilusang pampulitika. Ang isang halimbawa ng naturang entity sa Russian Federation ay ang Gazprom concern, na may malapit na kaugnayan sa mga pulitiko, malawak na pakikipag-ugnayan sa kalakalan sa Kanluran, sarili nitong mga bangko, at "sariling" mga kinatawan sa State Duma.

4. Mga tagalobi ng rehiyon maghangad na makakuha ng ilang mga benepisyo at pakinabang para sa kanilang mga teritoryo. Kaugnay nito, ang mga kinatawan ng lobby ng Moscow ang pinaka-aktibo. Ang pag-lobby sa mga interes ng isang rehiyon sa kapinsalaan ng mga interes ng iba pang mga rehiyon ng Russia, at ang bansa sa kabuuan, ay hindi maiiwasang humahantong sa mga negatibong kahihinatnan.

5. Mga dayuhang tagalobi- ito ay mga maimpluwensyang dayuhang “pressure groups”, pambansang komunidad. Kaya, sa Estados Unidos, ang isang makabuluhang lugar sa istrukturang pampulitika ng bansa ay inookupahan ng mga lobby ng Hudyo, Polish, at Arabo. Lahat sila ay sinusubukang impluwensyahan ang paggawa ng desisyon na nagpapahayag ng mga interes ng kanilang mga diaspora at bansa.

Mga paraan ng aktibidad ng lobbying.

Sa pamamagitan ng pagpapakilos ng opinyon ng publiko (ang paggamit ng mga aksyong masa, ang organisasyon ng mass appeal sa mga awtoridad at kumpanya sa media, pati na rin ang mga pagsubok);

Paggamit ng mga kampanya sa halalan (personal na pakikilahok sa mga halalan o nominasyon ng "iyong" mga kandidato, pagpopondo ng mga kampanya sa halalan);

Ang paggamit ng mga pormal na kontak (pagbuo ng mga draft na ligal na kilos at organisasyon ng kanilang mga talakayan, pagkonsulta sa mga opisyal ng gobyerno at pagsusuri ng mga desisyon na ginawa, pagbibigay ng impormasyon, pakikilahok sa gawain ng mga katawan ng gobyerno);

Paggamit ng mga impormal na kontak (pag-aayos at pagdaraos ng mga kumperensya, mga round table, paggamit ng mga personal na koneksyon, pag-aayos ng mga impormal na pagpupulong);

Shadow lobbying– isa sa mga teknolohiya ng lobbying, na kinabibilangan ng pagsulong ng mga interes gamit ang mga iligal na pamamaraan at/o pamamaraan na lumalabag sa mga pamantayan at tuntunin sa etika.

Sa kontekstong ito, ang mga iligal na pamamaraan ay nangangahulugang iba't ibang paraan ng paggamit ng mga puwang sa batas, pagmamanipula sa mga pamamaraan ng regulasyon, atbp. (lihim na pagbabago ng mga linya ng isang dokumento na napagkasunduan na noon, pagmamanipula sa sistema ng pagboto sa Federation Council, atbp.). Sa ganitong mga kaso, sinusubukan ng lobbyist na makamit ang desisyon na kailangan niya sa mga katawan ng gobyerno nang hindi lantarang lumalabag sa kasalukuyang batas.

Mga kalamangan at kahinaan ng lobbying. Ang problema ng legal na regulasyon ng lobbying.

L ay isang hindi maliwanag na kababalaghan, na may sariling mga pakinabang at disadvantages.

Mga kalamangan:

Nagbibigay ng higit na kakayahang umangkop at dinamika sa mga katawan ng pamahalaan sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa mga desisyon ng pamahalaan.

Isang kasangkapan para sa pag-impluwensya sa pamahalaan ng civil society. Pagsusulong ng pag-unlad ng mga demokratikong tradisyon; pagpapatupad ng mga karapatan sa konstitusyon ng mga mamamayan na lumahok sa pamamahala ng mga pampublikong gawain. Pagpapakilos ng suporta ng publiko o pagsalungat sa mga panukalang batas.

Pagsusulong ng pagpapanatili ng balanse sa lipunan, paghahanap ng karaniwang batayan upang makamit ang mga kompromiso sa pagitan ng iba't ibang paksa ng lobbying.

Ang mga tagalobi ay nakakakuha ng atensyon ng gobyerno sa mga mahahalagang isyu

Nagbibigay-daan sa mga katawan ng pamahalaan na mas ganap na kumatawan sa totoong buhay na mga interes ng iba't ibang grupo ng lipunan; sa ilalim ng patuloy na panggigipit mula sa mga grupong ito, ang mga awtoridad ay napipilitang ayusin ang kanilang mga patakaran na isinasaalang-alang ang totoong buhay na interes ng grupo.

Ang mga aktibidad sa lobby ay nagpapahintulot sa mga awtoridad ng pamahalaan na mas tumpak na matukoy ang kanilang mga priyoridad sa patakaran

Sa pamamagitan ng pagbibigay ng impormasyon at mga serbisyo sa pagpapayo sa mga awtoridad, ang L ay nakakatulong sa isang makabuluhang pagpapabuti sa kalidad ng mga desisyong ginawa.

Ang Civilized L ay isa sa pinakamahalagang institusyon ng modernong demokrasya, na nagtataguyod ng self-organization ng civil society.

Bahid:

Si L ay nagsisilbing tagapamagitan ng di-legal na impluwensya sa mga pampublikong awtoridad (korapsyon)

kasi Ang mga posibilidad ng pag-impluwensya sa mga katawan ng gobyerno ay hindi pareho para sa iba't ibang "mga grupo ng interes" => ang mga aktibidad ng lobbying ng mas maimpluwensyang mga grupo ay humantong sa isang kawalan ng balanse ng mga interes sa kanilang pabor, na nagdudulot ng kawalang-kasiyahan sa iba pang mga grupo at tumaas na panlipunang tensyon

Masyadong malakas na mga posisyon ng lobby sa istruktura ng mga katawan ng gobyerno ay maaaring makabuluhang kumplikado sa trabaho ng huli at magtanong sa kawalang-kinikilingan at pagiging patas ng mga desisyon na ginawa

Lumalagong panlipunang tensyon dahil sa mas mataas na bisa ng lobbying ng mga pang-ekonomiyang entity kumpara sa ibang mga grupo ng interes.

Ang kakayahang hadlangan ang mahahalagang desisyon na ginagawa, na sumasalungat sa makasariling interes ng mga kliyente ng isa sa mga interes ng lipunan.

Isang panganib sa mga demokratikong pundasyon ng lipunan, ang pagbabago ng mga demokratikong institusyon sa isang makapangyarihang instrumento ng impluwensya ng ilang mga grupo ng interes.

Subjective na interpretasyon ng impormasyong ibinibigay sa mga ahensya ng gobyerno.

Gumagamit ang iba't ibang bansa ng iba't ibang mekanismo para sa pag-regulate ng mga aktibidad ng lobbying:

USA: mula noong 1946, ang Pederal na Batas sa regulasyon ng batas ay may bisa sa Kongreso, ayon sa kung saan ang mga legal na entidad at indibidwal na nakikilahok sa mga aktibidad sa lobbying ay binibigyan ng karapatang magparehistro sa Senado at Kapulungan ng mga Kinatawan. Ang isang tagalobi ay dapat magkaroon ng mandatoryong legal na edukasyon, karanasan sa pagtatrabaho sa mga ahensya ng pederal na pamahalaan, at nanumpa tungkol sa impormasyon ng kliyente, mga tuntunin ng trabaho, halaga ng suweldo, halaga at layunin ng mga pondong ginastos. Ang mga tagalobi ay kinakailangang magsumite ng mga quarterly na detalyadong ulat sa mga pondong natanggap at ginastos para sa mga tinukoy na layunin; tungkol sa mga taong binayaran ng anumang halaga; pati na rin ang mga pamagat ng lahat ng artikulo na may mga materyal na sumusuporta sa o laban sa mga panukalang batas na inilathala sa inisyatiba ng lobbyist.

Russia: Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtataglay ng mga probisyon na nagsisilbing batayan para sa pagkilala at regulasyon ng lobbying sa Russia. “Lahat ng tao ay may karapatan sa asosasyon, kabilang ang karapatang lumikha ng mga unyon ng manggagawa upang protektahan ang kanilang mga interes. Ang kalayaan sa aktibidad ng mga pampublikong asosasyon ay ginagarantiyahan." Hindi tinukoy ng artikulo ang mga anyo ng mga unyon. Gayunpaman, ang probisyon sa kalayaan ng kanilang mga aktibidad ay maaaring dagdagan ng sugnay 2 ng Art. 45, na nagsasalita tungkol sa karapatan ng bawat mamamayan na ipagtanggol ang kanilang mga karapatan at kalayaan sa lahat ng paraan na hindi ipinagbabawal ng batas. Kaya, ang Konstitusyon ng Russian Federation, bukod sa iba pa, ay hindi direktang nagpapahintulot sa mga paraan ng lobbying ng pagprotekta sa mga interes.

Sa kabila ng sapat na batayan ng konstitusyon, ang Russia ay wala pang mga regulasyon na kumokontrol sa mga aktibidad ng lobbying. Dahil ang L ay isang hindi maiiwasang kababalaghan, mas mabuti na ito ay legal, opisyal na kinikilala ng batas, kaysa sa anino ng mga istrukturang kriminal. Ang mismong katotohanan ng institusyonalisasyon ng L ay nangangahulugan na ang lipunan ay sumasang-ayon sa pagkakaroon nito, habang nasa ilalim ito ng kontrol nito.