Хтось може створювати контрактну службу. Вимоги до освіти співробітників контрактної служби
Відповідно до ч. 2 ст. 38 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон N 44-ФЗ) - у разі, якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника відповідно до плану-графіка не перевищує сто мільйонів рублів і у замовника відсутня контрактна служба, замовник зобов'язаний призначити посадову особу, відповідальну за здійснення закупівлі або кількох закупівель, включаючи виконання кожного контракту (контрактного керуючого).
При цьому зазначена особа повинна мати вищу освіту або додаткову професійну освіту у сфері закупівель (ч. 6 ст. 38 Закону N 44-ФЗ).
До 1 січня 2016 року контрактним керуючим може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб (ч. 23 ст. 112 Закону N 44-ФЗ).
Інших обов'язкових вимог до посади контрактного керуючого Законом № 44-ФЗ не пред'явлено.
Таким чином, за змістом закону в даний час замовник повинен призначити з-поміж своїх працівників відповідальну посадову особу, яка відповідає встановленим вимогам до освіти, включивши до її трудової функції - функції та повноваження, перелічені в ч. 4 ст. 38 Закону N 44-ФЗ.
У ситуації, коли йтиметься про доповнення трудової функції вже працюючого співробітника новими обов'язками, таке доповнення можна зробити у порядку, передбаченому ст. 72 ТК РФ, шляхом укладання додаткової угоди до трудового договору.
Директор установи є і контрактним керуючим, у такому разі директор сам на себе пише наказ?
Стаття 20 Трудового кодексу РФ (далі – ТК РФ) розкриває поняття сторін трудових відносин.
Так, сторонами трудових відносин є працівник та роботодавець.
У цьому працівник – це фізична особа, вступило у трудові відносини з роботодавцем, а роботодавець – це фізична особа чи юридична особа (організація), вступило у трудові відносини з працівником. У випадках, передбачених федеральними законами, роботодавцем може виступати інший суб'єкт, наділений правом укладати трудові договори.
Відповідно до ч. 6 ст. 20 ТК РФ - правничий та обов'язки роботодавця у трудові відносини здійснюються: фізичною особою, є роботодавцем; органами управління юридичної особи (організації) або уповноваженими ними особами, іншими особами, уповноваженими на це відповідно до федерального закону, у порядку, встановленому цим Кодексом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації Федерації, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, установчими документами юридичної особи (організації) та локальними нормативними актами.
Керівником організації є фізична особа, яка відповідно до ТК РФ, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, установчими документами юридичної особи (організації) та локальними нормативними актами здійснює керівництво цією організацією, зокрема виконує функції її одноосібного виконавчого органу (ст. 273 ТК РФ).
Отже, керівник організації має право видавати накази щодо всіх працівників установи, і як роботодавець видавати наказ про призначення посадової особи, відповідальної за здійснення закупівель (контрактного керуючого) за дотримання вищезгаданих норм трудового законодавства.
ДЛЯ ДОВІДКИ:
Положення Глави 43 ТК РФ поширюються на керівників організацій незалежно від своїх організаційно-правових форм і форм власності, крім тих випадків, коли: керівник організації є єдиним учасником (засновником), членом організації, власником її майна; управління організацією здійснюється за договором з іншою організацією (керівною організацією) чи індивідуальним підприємцем (керуючим).
Чи має право керівник організації (замовник), який пройшов навчання з 44-ФЗ, бути контрактним керівником?
Стаття 38 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі – Закон № 44-ФЗ) говорить, зокрема, про контрактного керуючого .
Відповідно до 44-фз в організації має бути контрактна служба чи контрактний управляючий. А скільки може бути призначено контрактних керуючих однієї бюджетної організації? І. який граничний чисельний склад контрактної служби?
Стаття 38 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі – Закон № 44-ФЗ) регулює питання створення та функціонування контрактної служби та контрактного керуючого.
Тож якщо сукупний річний обсяг закупівель Замовника перевищує 100 млн. крб., відповідно до п. 1 ст. 38 Закону № 44-ФЗ він зобов'язаний створити контрактну службу. Контрактна служба не обов'язково має бути структурним підрозділом замовника (ч. 1 ст. 38 Закону N 44-ФЗ). Однак вона обов'язково діє відповідно до положення (регламенту), розробленого та затвердженого на підставі типового положення (регламенту), затвердженого федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель (ч. 3 ст. 38 Закону N 44-ФЗ). Наказом Міністерства економічного розвитку РФ від 29 жовтня 2013 р. N 631 затверджено Типове положення (регламент) про контрактну службу.
У цьому Типовому положенні закріплено, що структура та чисельність контрактної служби визначається та затверджується замовником, але не може становити менше двох осіб (п. 7 Типового положення). Тобто. вказано мінімальну чисельність контрактної служби, максимальну чисельність законодавчо не обмежено і визначається замовником самостійно.
Якщо сукупний річний обсяг закупівель не перевищує 100 млн. руб., Замовник має ПРАВО ВИБОРУ – або створити контрактну службу або призначити контрактного керуючого - посадову особу, відповідальну за здійснення закупівель, включаючи виконання кожного контракту (п. 2 ст. 38 Закону № 44 -ФЗ).
При цьому за змістом положень ч. 2 ст. 38 Закону N 44-ФЗ можна дійти невтішного висновку, що контрактним керівником є особа, відповідальна здійснення конкретної закупівлі чи кількох закупок. Саме ця особа має бути зазначена як контрактний управитель у документації, що розміщується при здійсненні закупівлі певним способом (п. 12 ч. 1 ст. 50, п. 10 ч. 1 ст. 64, п. 4 ч. 1 ст. 73, п. 6 ч. 5 ст.80, п. 8 ч. 6 ст.83 Закону N 44-ФЗ). Нам не вдалося знайти у Законі N 44-ФЗ заборони на призначення різних осіб контрактними керуючими, відповідальними за різні закупівлі. Єдине обмеження - наявність професійної освіти або додаткової професійної освіти у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб (ч. 6 ст. 38, ч. 23 ст. 112 Закону N 44-ФЗ).
Проте, вважаємо, у ситуації, коли за здійснення однієї закупівлі призначено відповідальними кілька посадових осіб, дії замовника можуть бути кваліфіковані як створення контрактної служби, яка, як зазначалося вище, має діяти відповідно до Типового положення (регламенту) про контрактну службу (утв. Наказом Міністерства економічного розвитку РФ від 29.10.2013 (N 631).
ДЛЯ ДОВІДКИ:
Про освіту контактного управляючого.
Працівники контрактної служби, контрактний керуючий повинні мати вищу освіту чи додаткову професійну освіту у сфері закупівель (ч. 6 ст. 38 Закону N 44-ФЗ). ДО 1 січня 2016 року працівником контрактної служби або контрактним керуючим може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту У СФЕРІ РОЗМІЩЕННЯ ЗАМОВЛЕНЬ на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб (ч. 23 ст. 112 Закону N 44 -ФЗ).
Як пояснює Мінекономрозвитку Росії, ПІСЛЯ 1 січня 2016 р. усі працівники контрактної служби, а також контрактний керуючий повинні мати вищу освіту або додаткову профосвіту У СФЕРІ ЗАКУПІВЕЛЬ. Це стосується державних та муніципальних службовців, у посадових регламентах яких є обов'язки у сфері закупівель. Вони зобов'язані до 1 січня 2016 р. пройти профпідготовку або підвищення кваліфікації за програмами додаткового профосвіти у сфері закупівель (див. лист Міністерства економічного розвитку РФ від 23 вересня 2013 р. N Д28-1070).
Чи поширюється ФЗ №44 на субсидії?
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі – Закон № 44-ФЗ) - бюджетні установи здійснюють закупівлі за рахунок субсидій, наданих на підставі бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, та інших коштів відповідно до вимог цього Закону, за винятком випадків, передбачених частинами 2 і 3 цієї статті.
За наявності правового акта, прийнятого бюджетною установою відповідно до частини 3 статті 2 Федерального закону від 18 липня 2011 року N 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" та розміщеного до початку року в єдиній інформаційній системі, дане установа має право здійснювати у відповідному році з дотриманням вимог зазначених Федерального закону та правового акта закупівлі:
- за рахунок грантів, що передаються безоплатно та безповоротно громадянами та юридичними особами, у тому числі іноземними громадянами та іноземними юридичними особами, а також міжнародними організаціями, які отримали право на надання грантів на території Російської Федерації у встановленому Урядом Російської Федерації порядку, субсидій (грантів), що надаються на конкурсній основі з відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, якщо умовами, визначеними грантодавцями, встановлено інше;
- як виконавець за контрактом у разі залучення на підставі договору під час виконання цього контракту інших осіб для постачання товару, виконання роботи або надання послуги, необхідних для виконання передбачених контрактом зобов'язань цієї установи;
- за рахунок коштів, отриманих при здійсненні ним іншої діяльності, що приносить дохід від фізичних осіб, юридичних осіб (за винятком коштів, отриманих на надання та оплату медичної допомоги з обов'язкового медичного страхування) (ч. 2 ст. 15 Закону № 44-ФЗ).
Прийняте бюджетною установою рішення про здійснення зазначених у пунктах 1 - 3 частини 2 цієї статті закупівель у порядку, встановленому цим Федеральним законом, або відповідно до Федерального закону від 18 липня 2011 року N 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" не може бути змінено у поточному році (ч. 3 ст. 15 Закону № 44-ФЗ).
Яким ФЗ керуватись (44 або 223) автономним закладам охорони здоров'я при закупівлях за рахунок коштів Фонду Обов'язкового Медичного Страхування?
Насамперед зауважимо, що Федеральний закон від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон N 44-ФЗ) має набути чинності тільки з 1 січня 2014 року. Тому будь-яка правозастосовна практика щодо його застосування відсутня, офіційних роз'яснень з цього питання, наскільки нам відомо, також ще не видавалося. Відповідно, ми можемо висловити лише свою думку щодо тлумачення норм цього Закону.
З 1 січня 2014 р. автономна установа має керуватися положеннями Закону N 44-ФЗ лише у випадках, перерахованих у ч.ч. 4 та 6 ст. 15 цього Закону.
Як зазначено у п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону N 44-ФЗ, цей Закон регулює відносини, спрямовані на забезпечення державних та муніципальних потреб, у частині, що стосується, зокрема, укладання цивільно-правових договорів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг від імені РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти, а також бюджетною установою (далі – контракти). Інші юридичні особи укладають контракти відповідно до норм Закону N 44-ФЗ лише у випадках, перерахованих у ч.ч. 1, 4 та 5 ст. 15 Закону N 44-ФЗ.
Так, в силу ч. 4 ст. 15 Закону N 44-ФЗ положення цього Закону, що регулюють відносини щодо планування закупівель, визначення постачальників (виконавців, підрядників) та укладання контрактів, поширюються на автономні установи при плануванні та здійсненні ними закупівель за рахунок коштів з бюджетів бюджетної системи РФ, наданих таким установам до Відповідно до БК РФ та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, на здійснення капітальних вкладень в об'єкти державної, муніципальної власності. При цьому щодо таких закупівель застосовуються положення Закону N 44-ФЗ, що регулюють моніторинг закупівель, аудит у сфері закупівель та контроль у сфері закупівель.
Крім того, у разі, якщо відповідно до БК РФ або інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини, державні органи, органи управління державними позабюджетними фондами, органи місцевого самоврядування, які є державними або муніципальними замовниками, свої повноваження на здійснення закупівель передають на безоплатній основі на підставі договорів (угод) автономним установам, такі установи в межах переданих повноважень здійснюють в особі зазначених органів закупівлі товарів, робіт, послуг відповідно до положень Закону N 44-ФЗ, які регулюють діяльність державного та муніципального замовників (ч. 6 ст. 15 Закону N 44-ФЗ).
В інших випадках положення Закону N 44-ФЗ до автономних установ не застосовуються.
Статтею 94 Закону № 44-ФЗ передбачено обов'язкове проведення експертизи за наслідками кожного етапу виконання контракту. До нашої установи постачання окремих продуктів харчування (хліб, молочна продукція) здійснюється щодня з оформленням товарно-транспортної накладної та рахунки-фактури. Чи потрібно проводити експертизу поставленого товару при кожному постачанні?
Так, приймання товару є елементом виконання контракту відповідно до положень ст. 94 Закону №44-ФЗ. При здійсненні закупівлі експертиза результатів, передбачених контрактом, проводиться завжди незалежно від способу визначення постачальників і від періодичності етапів виконання контракту. У Законі № 44-ФЗ перераховано випадки обов'язкового залучення експертів чи експертних організацій на основі договору (ч. 4 ст. 94 Закону № 44-ФЗ). Описаний Вами випадок у такий перелік не входить, тому в даній ситуації Ви маєте право проводити експертизу власними силами.
У загальноросійському класифікаторі професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів ОК 016-94 (ОКПДТР), затвердженому постановою Держстандарту Росії від 26 грудня 1994 р. № 367, немає посади "Контрактний управляючий". Як тоді на цю посаду призначити людину і що має бути зазначено у наказі про призначення та трудову книжку?
Трудовим законодавством РФ не передбачено обов'язкового закріплення посади в ОКПДТР. Для призначення контрактним керуючим достатньо запровадження нової посади до штатного розкладу організації, розробки посадової інструкції конкурсного керуючого та видання відповідного наказу. Звертаємо Вашу увагу на те, що послідовність дій має бути саме такою, оскільки неможливо призначити працівника на посаду, яка відсутня у штатному розкладі. У наказі допустимо використати формулювання "про призначення посадової особи, відповідальної за здійснення закупівель (контрактного керуючого)".
Проте ч. 5 ст. 144 ТК РФ зобов'язує державні та муніципальні установи керуватися єдиним тарифно-кваліфікаційним довідником робіт та професій робітників, а також єдиним кваліфікаційним довідником посад керівників, спеціалістів та службовців. У цих довідниках посада "контрактний керуючий" поки що відсутня. До зміни цих документів найкраще, щоб убезпечити себе від претензій перевіряючого органу, вибрати іншу відповідну за функціоналом посаду (наприклад, "юрисконсульт") та вказати в його посадовій інструкції повний перелік функцій та повноважень, наведених у ч. 4 ст. 38 Закону №44-ФЗ.
Існують три можливі варіанти призначення контрактного керуючого:
прийняття на роботу нового співробітника на посаду контрактного управителя (або іншу посаду з аналогічним функціоналом) із укладанням трудового договору;
переведення працівника на посаду контрактного керуючого (або іншу посаду з аналогічним функціоналом) із укладанням угоди про зміну визначених сторонами умов трудового договору;
поєднання працівником організації посад за правилами ст. 60.2 ТК РФ (при цьому відповідно до ст. 151 ТК РФ працівнику виробляється доплата, а до його посадової інструкції вносяться відповідні зміни).
системі у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі – Закон № 44-ФЗ) говорить, зокрема, про контрактного керуючого.
Так, згідно із ч. 2 ст. 38 Закону № 44-ФЗ встановлює, що у разі, якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника відповідно до плану-графіка не перевищує сто мільйонів рублів і у замовника відсутня контрактна служба, замовник призначає посадову особу, відповідальну за здійснення закупівлі або кількох закупівель, включаючи виконання кожного договору - договорного управляючого.
За змістом положень ч. 2 ст. 38 Закону N 44-ФЗ можна дійти невтішного висновку, що контрактним керівником є особа, відповідальна здійснення конкретної закупівлі чи кількох закупок. Саме ця особа має бути зазначена як контрактний управитель у документації, що розміщується при здійсненні закупівлі певним способом (п. 12 ч. 1 ст. 50, п. 10 ч. 1 ст. 64, п. 4 ч. 1 ст. 73, п. 6 ч. 5 ст.80, п. 8 ч. 6 ст.83 Закону N 44-ФЗ). Закон N 44-ФЗ не містить обмежень щодо кола посадових осіб, які могли б виконувати функції контрактного керуючого. Єдине обмеження - наявність професійної освіти або додаткової професійної освіти у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб (ч. 6 ст. 38, ч. 23 ст. 112 Закону N 44-ФЗ).
У ситуації, коли йтиметься про доповнення трудової функції вже працюючого співробітника новими обов'язками, таке доповнення можна зробити у порядку, передбаченому ст. 72 Трудового кодексу РФ (далі – ТК РФ) шляхом укладання додаткової угоди до трудового договору.
Однак необхідно враховувати і особливий статус керівника організації.
Особливості регулювання праці керівника організації встановлено Главі 43 ТК РФ. Положення цієї глави поширюються керівників організацій незалежно від своїх організаційно-правових форм і форм власності, крім тих випадків, коли: керівник організації є єдиним учасником (засновником), членом організації, власником її майна; управління організацією здійснюється за договором з іншою організацією (керівною організацією) чи індивідуальним підприємцем (керуючим).
Норми гол. 43 ТК РФ не забороняють керівнику поєднувати посади в керованій ним організації. Однак федеральними законами, нормативними правовими актами суб'єктів РФ, муніципальних утворень, статутом установи можуть бути передбачені обмеження щодо суміщення керівником посад. Таким чином, статутом може бути передбачено, що керівник установи не має права здійснювати будь-яку діяльність, окрім керівництва поточною діяльністю організації. Положення про цю заборону має бути закріплене у трудовому договорі, що укладається з керівником.
Отже, за відсутності у укладеному трудовому договорі обмежень додаткова робота в порядку суміщення професій доручається керівнику особою, уповноваженою на зміну умов його трудового договору відповідно до статуту організації (засновником, або власником майна установи, або іншою уповноваженою особою), за згодою працівника та зазначенням конкретного терміну, суми доплати, кола робіт, що виконуються.
Звертаємо Вашу увагу, що згідно зі ст. 276 ТК РФ - керівник організації не може входити до складу органів, які здійснюють функції нагляду та контролю у даній організації.
ЗАТВЕРДЖУЮ:
Керівник відділу роботи з поселеннями
адміністрації Ліскінського
Посадова інструкція начальника відділу контрактної служби
1. Загальні положення
1.1. Посада начальника відділу контрактної служби належить до провідної групи посад, включеної до Реєстру посад муніципальної служби Ліскинського муніципального району Воронезької області і підпорядковується безпосередньо керівнику відділу роботи з поселеннями.
1.2. Призначення на посаду та звільнення з посади начальника відділу контрактної служби здійснюються наказом керівника відділу роботи з поселеннями.
1.3. На посаду начальника відділу контрактної служби приймається особа, яка має вищу професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері закупівель, а також стаж роботи у цій сфері не менше трьох років.
1.4. Начальник відділу повинен відповідати таким кваліфікаційним вимогам:
I. До рівня професійної освіти:
Наявність вищої професійної освіти.
ІІ. До стажу муніципальної служби (державної служби) або стажу роботи за фахом, необхідним виконання посадових обов'язків.
Стаж муніципальної служби (державної служби) не менш як два роки або стаж роботи за спеціальністю не менше трьох років.
ІІІ. До професійних знань та навичок муніципальних службовців:
Комунікативні навички.
IV. Начальник відділу контрактної служби повинен знати:
Конституцію РФ, цивільне, бюджетне законодавство, Федеральний закон від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", а також інші нормативні правові акти у сфері закупівель товарів , робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, потреб бюджетної установи;
Загальні засади здійснення закупівель для державних, муніципальних потреб, потреб бюджетної установи;
Основні принципи, поняття та процеси системи закупівель;
Систему проведення закупівель для державних, муніципальних потреб, потреб бюджетної установи у тих соціальних, політичних, економічних процесів Російської Федерації;
Методи планування під час проведення закупівель;
Порядок здійснення підготовки та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень щодо здійснення закупівель, документації про закупівлю та проектів контрактів (договорів), підготовки та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) способами, передбаченими Федеральним законом від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб";
порядок здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів (договорів);
Критерії оцінки заявок на участь у конкурсі; порівняльний аналіз методів оцінки заявок на участь у конкурсі;
Ефективність розміщення замовлень для державних, муніципальних потреб, потреб бюджетної установи;
3.2.2. Вносити пропозиції вищому посібнику щодо вдосконалення своєї роботи.
3.2.3. Вимагати від керівництва організації сприяння у виконанні своїх професійних обов'язків та здійснення прав.
3.2.4. Розробляти та вносити на розгляд керівництва адміністрації питання структурних змін відділу, покращення організації праці та підвищення ефективності роботи.
3.2.5. На забезпечення організаційно-технічних умов, необхідні виконання посадових обов'язків.
3.2.6. Надсилати за погодженням з керівництвом адміністрації матеріали, пов'язані з діяльністю відділу, до уряду Воронезької області, правоохоронних, податкових та інших органів.
3.2.7. Запитувати та одержувати від інших відділів адміністрації, підприємств, організацій та установ матеріали, необхідні для вирішення питань, що належать до компетенції відділу.
3.2.8. Брати участь у засіданнях та нарадах, що проводяться адміністраціями Ліскинського муніципального району, міського поселення міста Ліски та поселень району та Ради народних депутатів Ліскинського муніципального району.
3.3. Отримувати інформацію та документи, необхідні для виконання своїх посадових обов'язків.
3.4. Підвищувати свою професійну кваліфікацію.
3.5. Інші права, передбачені трудовим законодательством.
3.6. Начальник відділу відповідно до своєї компетенції має право брати участь у підготовці (обговоренні) наступних проектів:
планів закупівель;
планів графіків;
інших актів ненормативного (організаційно-розпорядчого) характеру з питань, передбачених законодавством Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами про контрактної системи у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, потреб бюджетної установи.
3.7. Представляти адміністрацію Ліскінського муніципального району з питань, що належать до його компетенції.
3.8. Начальник відділу відповідно до своєї компетенції зобов'язаний брати участь у підготовці (обговоренні) наступних проектів:
розроблення посадових інструкцій для фахівців відділу,
положення про контрактну службу;
графіка відпусток працівників контрактної служби;
інших актів за дорученням безпосереднього керівника (___________________).
3.9. Відповідно до своїх посадових обов'язків начальник відділу приймає рішення у строки, встановлені законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
4. Відповідальність
Начальник відділу контрактної служби відповідає:
4.1. За невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків, передбачених цією посадовою інструкцією, - у межах, визначених чинним трудовим законодавством Російської Федерації.
4.2. За правопорушення, скоєні у процесі здійснення своєї діяльності, - у межах, визначених чинним адміністративним, кримінальним, цивільним законодавством України.
4.3. Начальник відділу контрактної служби несе персональну відповідальність за дотримання вимог, встановлених законодавством РФ про контрактну систему у сфері закупівель та нормативними правовими актами, що регулюють відносини, що стосуються:
планування закупівель товарів, робіт, послуг;
визначення постачальників (підрядників, виконавців);
укладання цивільно-правового договору;
особливостей виконання контрактів (договорів);
моніторинг закупівель товарів, робіт, послуг;
аудиту у сфері закупівель товарів, робіт, послуг;
контролю над дотриманням законодавства РФ.
4.4. Дія та бездіяльність, що ведуть до порушення прав та законних інтересів громадян.
4.5. Незбереження державної таємниці, і навіть розголошення відомостей, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.
4.6. Персональну відповідальність за самовільне використання нелегального програмного забезпечення.
5. Порядок службової взаємодії
5.1. Взаємодія начальника відділу контрактної служби з громадянами та організаціями будується в рамках ділових відносин на основі загальних принципів службової поведінки, а також відповідно до інших нормативних правових актів Російської Федерації та положення про контрактну службу.
6. Показники ефективності та результативності професійної службової діяльності
6.1. Ефективність професійної службової діяльності начальника відділу контрактної служби оцінюється за такими показниками:
виконуваному обсягу роботи та інтенсивності праці, здатності зберігати високу працездатність в екстремальних умовах, дотримання службової дисципліни;
своєчасності та оперативності виконання доручень;
якості виконаної роботи (підготовки документів відповідно до встановлених вимог, повного та логічного викладу матеріалу, юридично грамотного складання документа, відсутності стилістичних та граматичних помилок);
професійної компетентності (знання законодавчих та інших нормативних правових актів, широті професійного кругозору, уміння працювати з документами);
здібності чітко організовувати та планувати виконання доручених завдань, вмінню раціонально використовувати робочий час, розставляти пріоритети;
творчого підходу до вирішення поставлених завдань, активності та ініціативи в освоєнні нових комп'ютерних та інформаційних технологій, здатності швидко адаптуватися до нових умов та вимог;
усвідомлення відповідальності за наслідки своїх дій.
Посадова інструкція розроблена відповідно до Положення про відділ контрактної служби.
Управляючий справами адміністрації _________
Начальник юридичної служби ________
З посадовою інструкцією ознайомлено ________
Посадові інструкції з урахуванням профстандартів 2016-2017
Зразок посадової інструкції керівника контрактної служби
Зразок посадової інструкції складено з урахуванням профстандарту Фахівець у сфері закупівель
1. Загальні положення
1.1. На посаду керівника контрактної служби приймається особа, яка має:
1) вищу освіту (спеціаліст, магістратура), додаткову професійну освіту за програмами підвищення кваліфікації або програмами професійної перепідготовки у сфері закупівель;
2) стаж роботи у сфері закупівель не менше 4 років.
1.2. Керівник контрактної служби повинен знати:
1) вимоги законодавства Російської Федерації та нормативних правових актів, що регулюють діяльність у сфері закупівель;
2) основи цивільного, бюджетного, земельного, трудового та адміністративного законодавства щодо застосування до закупівель;
3) основи антимонопольного законодавства;
4) економічні засади ціноутворення;
5) основи бухгалтерського обліку щодо застосування до закупівель;
6) основи статистики щодо застосування до закупівель;
7) особливості ціноутворення на ринку (за напрямками);
8) особливості складання закупівельної документації;
9) порядок встановлення ціноутворюючих факторів та виявлення якісних характеристик, що впливають на вартість товарів, робіт, послуг (за напрямками);
10) правозастосовну практику у сфері логістики та закупівельної діяльності;
11) методологію проведення:
Перевірки (експертизи) закупівельної процедури та документації;
Експертиза відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;
12) порядок складання документа у вигляді висновку за результатами перевірки (експертизи) закупівельної процедури та документації;
13) особливості підготовки документів для претензійної роботи;
14) етику ділового спілкування та правила ведення переговорів;
15) дисципліну праці;
16) правила внутрішнього трудового розпорядку;
17) вимоги охорони праці та правила пожежної безпеки;
18) ……… (інші документи, матеріали тощо)
1.3. Керівник контрактної служби має вміти:
1) використовувати обчислювальну та іншу допоміжну техніку, засоби зв'язку та комунікацій;
2) вести переговори, аналізувати дані щодо ходу виконання зобов'язань;
3) організовувати та проводити процедури залучення експертів, експертних організацій;
4) проводити перевірку відповідності фактів та даних при наданні (пред'явленні) результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;
5) застосовувати заходи відповідальності та здійснювати інші дії у разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту;
6) залучати сторонніх експертів чи експертні організації для експертизи (перевірки) відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;
7) складати та оформлювати за результатами перевірки документи;
8) ……… (інші навички та вміння)
1.4. Керівник контрактної служби у своїй діяльності керується:
1) Федеральним законом від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", Федеральним законом від 18.07.2011 N 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб", Федеральним законом від 02.12.1994 N 53-ФЗ "Про закупівлю та постачання сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства для державних потреб";
2) ……… (найменування установчого документа)
3) Положенням про ……… (найменування структурного підрозділу)
4) справжньою посадовою інструкцією;
5) ……… (найменування локальних нормативних актів, що регламентують трудові функції за посадою)
1.5. Керівник контрактної служби підпорядковується безпосередньо ……… (найменування посади керівника)
1.6. Керівник контрактної служби здійснює керівництво ……… (найменування структурного підрозділу чи напрями діяльності у межах якого організовано групу підлеглих працівників)
1.7. ……… (інші загальні положення)
2. Трудові функції
2.1. Експертиза результатів закупівель, приймання контракту:
1) перевірка дотримання умов договору;
2) перевірка якості представлених товарів, робіт, послуг.
2.2. Керівництво підлеглими працівниками.
2.3. ……… (інші функції)
3. Посадові обов'язки
3.1. Керівник контрактної служби виконує такі обов'язки:
3.1.1. У рамках трудової функції перевірка дотримання умов контракту:
1) отримує інформацію про хід виконання зобов'язань постачальника (підрядника, виконавця), у тому числі складнощі, що виникають при виконанні контракту;
2) здійснює перевірку на достовірність отриманої інформації про хід виконання зобов'язань постачальника (підрядника, виконавця), у тому числі складнощів, що виникають під час виконання контракту;
3) здійснює організацію процедури приймання окремих етапів виконання контракту та створення приймальної комісії;
4) залучає експертів, експертні організації до проведення експертизи поставленого товару, виконаної роботи чи наданої послуги;
5) взаємодіє з постачальником (підрядником, виконавцем) за зміни, розірвання договору;
6) застосовує заходи відповідальності та здійснює інші дії у разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту, у тому числі організовує включення до Реєстру несумлінних постачальників.
3.1.2. В рамках трудової функції перевірка якості представлених товарів, робіт, послуг:
1) здійснює перевірку відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;
2) здійснює перевірку відповідності фактів та даних при наданні (пред'явленні) результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;
3) організовує процедури приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги та створює приймальну комісію;
4) залучає сторонніх експертів чи експертні організації для експертизи (перевірки) відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;
5) здійснює підготовку матеріалів для розгляду справ про оскарження дій (бездіяльності) замовника та для виконання претензійної роботи;
6) складає та оформляє за результатами перевірки документи.
3.1.3. У рамках трудової функції керівництво підлеглими працівниками:
1) розподіляє трудові функції, службові завдання між підлеглими працівниками та здійснює контроль за їх виконанням;
2) надає підлеглим працівникам консультативну підтримку, дає роз'яснення та вказівки у межах виконання трудових функцій підлеглими працівниками;
3) забезпечує щодо підлеглих працівників дотримання трудового законодавства та законодавства про охорону праці, створення умов праці, що відповідають встановленим вимогам;
4) вирішує конфліктні ситуації між підлеглими працівниками;
5) ……… (інші обов'язки)
3.1.4. У межах своїх трудових функцій виконує доручення свого безпосереднього керівника.
3.1.5. ……… (інші обов'язки)
3.2. При виконанні своїх посадових обов'язків провідний спеціаліст із закупівель повинен дотримуватися таких етичних норм:
1) дотримуватися конфіденційності інформації;
2) дотримуватись етики ділового спілкування;
3) займати активну позицію у боротьбі з професійною несумлінністю;
4) не розголошувати матеріали робітничих досліджень;
5) не створювати конфліктних ситуацій на робочому місці;
6) не вчиняти дій, які дискредитують професію та репутацію колег;
7) не допускати наклеп та розповсюдження відомостей, що ганьблять інші організації та колег.
3.3. ……… (інші положення про посадові обов'язки)
4. Права
Керівник контрактної служби має право:
4.1. Брати участь в обговоренні проектів рішень керівництва організації, у нарадах щодо їх підготовки та виконання.
4.2. Запитувати у безпосереднього керівника роз'яснення та уточнення за даними дорученнями, виданими завданням.
4.3. Запитувати за дорученням безпосереднього керівника та отримувати від інших працівників організації необхідну інформацію, документи, необхідні для виконання доручення.
4.4. Ознайомлюватися з проектами рішень керівництва, що стосуються виконуваної ним функції, з документами, що визначають його права та обов'язки з посади, критерії оцінки якості виконання своїх трудових функцій.
4.5. Вносити на розгляд свого безпосереднього керівника пропозиції щодо організації праці у межах своїх трудових функцій.
4.6. Брати участь в обговоренні питань, що стосуються виконуваних посадових обов'язків.
4.7. ……… (інші права)
5. Відповідальність
5.1. Керівник контрактної служби притягується до відповідальності:
За неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов'язків, передбачених цією посадовою інструкцією, - у порядку, встановленому чинним трудовим законодавством України, законодавством у сфері закупівель;
За правопорушення та злочини, вчинені у процесі своєї трудової діяльності, - у порядку, встановленому чинним адміністративним та кримінальним законодавством Російської Федерації;
За заподіяння шкоди організації - у порядку, встановленому чинним трудовим законодавством України.
5.2. ……… (інші положення про відповідальність)
6. Заключні положення
6.1. Ця посадова інструкція розроблена на основі Професійного стандарту "Спеціаліст у сфері закупівель", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації від 10.09.2015 N 625н, з урахуванням ……… (реквізити локальних нормативних актів організації)
6.2. Ознайомлення працівника із справжньою посадовою інструкцією здійснюється при прийомі на роботу (до підписання трудового договору).
Факт ознайомлення працівника з цією посадовою інструкцією підтверджується ……… (підписом у листі ознайомлення, що є невід'ємною частиною цієї інструкції (у журналі ознайомлення з посадовими інструкціями); в примірнику посадової інструкції, що зберігається у роботодавця; іншим способом)
6.3. ……… (інші заключні положення).
Постанова про контрактну службу та порядок її створення регламентовано у ФЗ 44 «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб». Згідно з ним, замовники, чий оборот від 100 мільйонів і вище не більше ніж за рік діяльності у сфері держзакупівель, зобов'язані створити відділ зі складання та укладання договорів та їх контролю, або призначити менеджера за договорами. Як це зробити і яких вимог потрібно дотримуватися?
Щоб утворити службу потрібно підготувати та скоригувати низку документів:
- Скоригувати структуру організації підприємства, змінити склад штату працівників та їх розпорядок роботи;
- Випустити постанову про створення підрозділу щодо укладання та контролю угод, пов'язаних із держзакупівлями, та призначення до його складу певної кількості штатних одиниць, та начальника підрозділу, починаючи з дати, зазначеної у наказі;
- Зареєструвати стандартну постанову про підрозділ служби за договорами;
- Створити трудовий регламент та затвердити його;
- Підписати з працівниками угоди про найм на роботу.
Після цього новий відділ підприємства буде запущений згідно з нормами законодавства, прописаними у ФЗ 44 с.38.
Склад контрактної служби з 44 ФЗ
За ФЗ № 44 існує три типи формування відділення з контролю за складанням та проведенням угод:
- З окремим структурним відділом;
- без окремого структурного відділу;
- Створення посади контрактного управителя.
За законом, вибір типу створення відділу, що відповідає за укладання та проведення угод щодо держзакупівель, залежить від величини річного обороту за складеною схемою. За нормами Федерального закону № 44, замовники, чий оборот протягом року за затвердженим робочим планом становить понад сто мільйонів крб, повинні створити контрактну службу (ст.38. год.1). Він визначає чи формувати контрактну службу окремою структурною організацією чи змінювати організаційну структуру.
Коли величина прибутку від обороту за 12 місяців нижче за 100 млн. руб. або рівнозначна цій сумі, замовник може вибрати між формуванням контрактної служби чи наймом особи на посаду контрактного управителя. Це особа, яка відповідає за проведення держзакупівлі або закупівель, у тому числі й контролює виконання всіх договорів із закупівель. (Ст.38.ч.2).
Отже, право чи обов'язок замовника формувати новий відділ, або наймати керівника, формується величиною обороту за 12 календарних місяців, згідно з розробленим на рік планом. Визначальна сума – сто мільйонів рублів. Чи може контрактна служба складатися з однієї особи за 44 ФЗ чи це порушення закону?
Ознайомтеся ФЗ-257 «Про автомобільні дороги та дорожню діяльність в РФ»
Чисельність контрактної служби по 44 ФЗ має становити не менше двох штатних одиниць. Кількість та посади співробітників затверджує замовник. Хто може бути працівником у цьому відділі? Наймати та звільняти з посади службовця у відділі за договорами, можливо за постановою начальника-замовника чи людини, замещающего і виконує його повноваження. Керує відділом призначений замовником начальник договірного підрозділу. Якщо службу було створено не як окремий підрозділ, нею керує заступник керівника підприємства.
Зразок положення про контрактну службу по 44 ФЗ з повноваженнями можна завантажити за посиланням.
Обов'язки та функції
Обов'язки контрактної служби по 44 ФЗ — це проведення держзакупівель у повному обсязі, починаючи зі створення схеми та вибору учасників угоди від постачальника до виконавця та закінчуючи аудитом результативності здійснення вимог договору учасниками угоди. Повний перелік обов'язків служби:
- Розробка схеми закупівлі;
- Вибір учасників угоди всіх рівнях;
- Підпис договорів та їх реалізація;
- Робота з позовами та претензіями від учасників угоди.
Вимоги до контрактної служби
Закон встановлює певні критерії до службовцям, прописані у ст.38 ч. 6 ФЗ 44. Відповідно до цього пункту, службовці та керівник у тому числі, повинні мати вищу чи додаткову проф. освіта, пройти курси профкваліфікації в галузі держзакупівель. Ці норми введені в обов'язкові з січня 2016 року. Період перекваліфікації та вивчення програм з перепідготовки займає від 16 до 250 робочих годин.
Завантажити ФЗ 44
Замовники, величина річного доходу яких вища або наближається до суми 100 мільйонів рублів, повинні ознайомитись зі ст. 38 ФЗ 44, та вивчити правила та вимоги щодо створення та функцій відділу щодо укладання угод. Завантажити Федеральний Закон «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» можна за посиланням.
Це група посадових осіб замовника, які працюють у сфері держзамовлення та виконують на постійній основі функції щодо здійснення всіх держзакупівель (ч. 1 та 4 ст. 38 закону № 44-ФЗ). Така служба обов'язково має бути керівником.
Контрактна служба створюється у разі, якщо сукупний річний обсяг замовлень, відповідно, перевищує 100 мільйонів рублів (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ). Замовники з невеликим річним обсягом держзакупівель зобов'язані формувати в собі цілу службу. Якщо вона відсутня і сукупний річний обсяг замовлень не перевищує 100 мільйонів рублів, необхідно призначити лише одного фахівця, який управляє державними закупівлями.
Що робить контрактний керуючий
На одного працівника служби може бути покладена лише частина обов'язків із закупівель, наприклад, планування. А обов'язки контрактного керуючого по 44-ФЗ не можна розподілити між кількома фахівцями залежно від етапу закупівлі, всі вони виконуються одним фахівцем з початку планування замовлення і до виконання контракту щодо нього.
Функції закупівель можуть бути покладені лише на співробітників, які перебувають у трудових чи службових відносинах із замовником, а також мають професійну освіту в даній сфері.
Документи, що регулюють діяльність
У своїй діяльності контрактні керуючі керуються Конституцією Російської Федерації, цивільним та бюджетним законодавством, нормативними правовими актами, положенням (регламентом) про контрактну службу замовника-роботодавця. Загальні вимоги визначено законом № 44-ФЗ та Типовим становищем (регламентом), який затверджено Наказом Мінекономрозвитку Росії від 29.10.2013 № 631.
Форми прийняття рішення про створення служби законом № 44-ФЗ не встановлено. Насправді воно оформляється наказом керівництва організації-замовника. Також керівник замовника зобов'язаний розробити на підставі Типового положення та затвердити власне положення (регламент).
Стверджувати будь-які документи, які регламентуватимуть діяльність керуючого закупівлями, законодавство не зобов'язує. Не існує поки що й рекомендованих до застосування форм. Наприклад, не розроблено типову посадову інструкцію контрактного керівника бюджетної установи.
При прийнятті на роботу співробітника, на якого на постійній основі будуть покладені обов'язки управителя, або при зобов'язанні таких обов'язків працівникові, який раніше їх не виконував, замовнику необхідно визначити функції та повноваження працівника у трудовому договорі, посадовій інструкції чи регламенті.
Зразок положення про створення контрактної служби
Зразок наказу про призначення управителя
Посадові обов'язки
І служба, і контрактний керуючий із держзакупівель здійснюють організацію всього циклу держзакупівель: від планування до виконання всіх зобов'язань за контрактом, у тому числі щодо оплати товарів, наданих послуг, виконаних робіт.
Розберемо основні посадові обов'язки, які встановлюють закон про федеральну контрактну систему (ч. 4 ст. 38 44-ФЗ) та Типове положення № 631 (п. 11, 13).
При плануванні закупівель відповідальні спеціалісти контрактної сфери замовника:
- розробляють планову документацію (план закупівель та план-графік), та готують зміни до них (за потреби);
- розміщують у ЄІС план закупівель, план-графік та внесені зміни;
- готують документальне обґрунтування закупівель;
- проводять та беруть участь у консультаціях з постачальниками для подальшого визначення стану конкурентного середовища на ринках товарів, робіт, послуг, вибору найкращих технологій та оптимальних рішень для забезпечення потреб замовника.
При організації закупівель контрактні спеціалісти відповідальні за:
- розробку та розміщення в ЄІС повідомлення, закупівельної документації та проекту контракту;
- формування та розсилку запрошень до участі у визначенні постачальників закритими способами;
- розрахунок та обґрунтування НМЦК;
- організацію обов'язкового громадського обговорення закупівель;
- забезпечення роботи закупівельної комісії;
- залучення експертних організацій та індивідуальних експертів.
Під час проведення закупівель відповідальні за закупівлі особи:
- безпосередньо здійснюють закупівлі та подальше укладання контрактів;
- вивчають банківські гарантії;
- беруть участь у розгляді справ про оскарження результатів закупівельних процедур.
У процесі укладання та виконання контрактів фахівці контрактної сфери замовника зобов'язані:
- забезпечити укладання договору;
- організувати приймання товарів чи результатів виконаних робіт, наданих послуг, зокрема окремих етапів;
- санкціонувати проведення експертизи;
- створити приймальну комісію;
- забезпечити оплату постачальнику.
У разі зміни та розірвання контракту керуючий або працівники контрактної служби:
- пов'язуються з виконавцем;
- включають до РНП відомості про недобросовісного постачальника;
- направляють підряднику вимоги про сплату штрафних санкцій;
- організують виплату за банківською гарантією;
- забезпечують збирання всіх необхідних матеріалів для подальшого ведення претензійно-позовної роботи.
Як бачимо, перелік не закритий і може бути розширений і доповнений виходячи з потреб замовника. Докладніше функції при підготовці та здійсненні закупівель перераховані у Типовому положенні.
У разі якщо в організації призначено контрактного керуючого, посадові обов'язки на такого працівника покладаються як відповідно до займаної ним посади, так і відповідно до його призначення на цю посаду.
Приклад посадової інструкції
Відповідальність
Відповідальність контрактного управителя та співробітників контрактної служби прописана у ч. 1 ст. 107 № 44-ФЗ. Усі задіяні у закупівельному процесі організації-замовника працівники несуть за скоєні правопорушення такі види ответственности:
- адміністративну;
- дисциплінарну;
- цивільно-правову;
- кримінальну.
У разі, якщо контролюючі органи під час перевірок чи роботи над скаргою виявлять значні порушення законодавства, регулюючого держзакупівлі, стосовно відповідальних працівників можуть відкрити справу про адміністративне правопорушення (п. 1 год. 22 ст. 99 закону № 44). На таких працівників будуть виписані штрафи як на посадових осіб (ст. 7.29-7.32, 7.32.5, ч. 7 та 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КпАП РФ).
При цьому замовник може отримати:
- уявлення про усунення причин та умов скоєння адміністративних правопорушень (п. 1 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ, ст. 29.13 КпАП РФ);
- припис про усунення порушень, обов'язковий до виконання (п. 2 ч. 22 ст. 99).
Дисциплінарну відповідальність відповідальні закупівлі особи несуть у разі порушення чинного законодавства РФ і неналежного виконання своїх обов'язків. При цьому в законі № 44 немає прямих вказівок щодо порядку залучення цієї групи осіб до дисциплінарного стягнення. Отже, у разі необхідності покарання замовнику належить керуватися чинним трудовим законодавством.
Також у законі про федеральну контрактну службу не зазначено регламент про притягнення працівників закупівельних служб до цивільно-правової відповідальності. Порядок правозастосування норм такої відповідальності настає відповідно до загальних підстав.
Існує таке правило: якщо організація-замовник компенсувала третім особам шкоду, заподіяну неправомірними діями працівниками закупівельних служб (ст. 1068 ЦК України), то такий замовник має право пред'явити зворотну вимогу до порушників (п. 1 ст. 1081 ЦК України).
Кримінальна відповідальність настає у разі скоєння таким працівником небезпечних і протиправних діянь, і навіть зловживань своїми повноваженнями у сфері держзакупівель (ст. 200.4 КК РФ).
Що змінилося з 01.01.2019
Необхідність розробляти положення про контрактного керуючого 2019 не приніс. Для призначення, як і раніше, достатньо рішення замовника: наказу або розпорядження про призначення працівника управителем із покладанням на нього функцій, встановлених вимогами ч. 4 ст. 38 закону №44-ФЗ.
Контрактний керуючий з 1 січня 2019 року більше не може бути абсолютно будь-якою особою, яка працює в організації-замовнику. Працівники служби та контрактний керуючий повинні мати вищу освіту чи додаткову професійну освіту у сфері закупівель. Раніше достатньо було професійної чи додаткової професійної освіти.
